Published July 18, 2023
Коммерческие отношения Соединенных Штатов с континентом нуждаются в перезагрузке. Со времени принятия Закона о росте и возможностях в Африке (AGOA) почти 25 лет назад не было разработано ни одной крупной торговой и инвестиционной политики США, и ни одна из них не кажется неизбежной. Существующие программы — это набор для раздачи грантов, торговых представительств и комнат для заключения цифровых сделок. Хотя правительство США не может и не должно стимулировать инвестиции в США, оно играет важную роль в их поощрении. Корректировка своих институтов с целью придания особого значения скорости, толерантности к риску, децентрализации и расширению прав и возможностей предлагает различные точки входа для устаревшего экономического партнерства.
Саммит лидеров США и Африки в Вашингтоне, округ Колумбия, в декабре прошлого года стал самой значительной встречей лидеров США и Африки за последнее десятилетие. Это была возможность выбрать новый курс: отойти от бури и разгрома времен Трампа и перейти к более тесным отношениям — таким, в которых излагается многолетнее видение того, почему континент имеет значение, как он может продвигать интересы США и где эти интересы совпадают с интересами молодого населения континента. Несмотря на то, что саммит был успешным в плане созыва лидеров, истинная мера успеха заключается в укреплении коммерческих связей между США и Африкой. Поскольку посол Джонни Карсон работает над выполнением обещаний, данных в ходе саммита, сейчас самое время администрации Байдена мыслить смело — как она это делала во внутренней политике.
Как Соединенные Штаты могут выйти за рамки AGOA
Выход за рамки AGOA не потребует создания новых институтов или программ, но потребует от тех, кто уже существует, действовать быстрее, мыслить масштабнее и взять на себя обязательство делать больше, чем они делали в прошлом, в областях, где у них может быть менее значимый опыт — например, в обороне, торговле, рынках капитала и создании цифровой экосистемы. Первое и наиболее подходящее место для начала — это Сотрудничество в области финансирования развития (DFC).
Разрушить институт финансирования развития.Мало найдется учреждений, более подходящих для расширения коммерческого сотрудничества между Африкой и Соединенными Штатами, чем DFC. Но если мы хотим конкурировать с гораздо более масштабной китайской инициативой «Один пояс, один путь» (BRI), она должна конкурировать по скорости и риску. Пока компания не будет готова потерять деньги, она не будет брать на себя достаточный риск. То, что DFC является прибыльной, нейтральной и не склонной к риску организацией, является провалом политики. Его сотрудники будут продолжать думать (ошибочно), что их работа заключается в принятии правильных инвестиционных решений, а это явно не то, в чем агентство должно быть хорошо разбирается, и не то, для чего у его сотрудников есть ресурсы. Она должна осуществлять стимулирующие инвестиции, которые привлекают капитал, а не вытесняют его. Ее сотрудники должны быть мотивированы делать больше, быстрее и особенно на самых ранних стадиях становления фирмы.
Сделайте так, чтобы субнациональная помощь и торговые привилегии стали реальностью.Большая часть средств помощи и торговых привилегий должна предоставляться национальным учреждениям. Это должно измениться. Партнерский мандат Корпорации «Вызовы тысячелетия» (MCC), как и многих вашингтонских институтов развития, должен включать в себя возможность предоставлять прямое финансирование субнациональным образованиям, таким как Катанга, провинция Демократической Республики Конго, которая больше большинства африканских стран, и Лагос, город, стабильность и рост которого имеет огромное значение для всего континента в целом. Аналогичным образом, любая будущая повторная авторизация AGOA должна предоставлять субнациональным образованиям доступ к тем же привилегиям — городам, регионам или особым экономическим зонам, — даже если страна не соответствует требованиям. Хорошим примером этого является Южная Африка. Стране не место в AGOA по целому ряду причин (не в последнюю очередь из-за ее несоответствия целям внешней политики США), но Западный Кейп, единственная провинция, контролируемая оппозицией, не должна страдать от последствий близорукости национальной правящей партии. Предоставление торговых привилегий одной провинции, а не другой, и направление средств непосредственно субнациональным лидерам вызовет раздражение национальных правительств, но прямой отказ от этого может нанести им больший ущерб.
Создавайте и расширяйте местные рынки капитала.Самым большим активом Соединенных Штатов является их огромное институциональное инвестиционное сообщество. Способность Китая размещать капитал через государственные структуры намного превосходит все, что Соединенные Штаты могли бы рассмотреть через свои собственные институты, но пенсионные фонды Соединенных Штатов, благотворительные фонды и институциональные инвесторы вкладывают триллионы долларов в глобальные акции каждый день. Африке нужно больше компаний, котирующихся на бирже, в которые пенсионные фонды могли бы инвестировать — индексные фонды frontier и emerging market просто не предлагают такого распределения рисков, которого хотят некоторые портфели. Для этого ей нужно больше рынков капитала (или, по крайней мере, помощь в приведении их в “приемлемое для листинга” состояние, для чего хорошо подошли бы институты и помощь США).
Создайте строительный фонд малого и среднего бизнеса, чтобы конкурировать с Китаем и Турцией.Африка урбанизируется пугающе быстрыми темпами, почти в два раза быстрее, чем Китай. По данным Африканского банка развития, более 500 миллионов человек переедут в города Африки в ближайшие 35 лет. Постепенное сокращение китайских инвестиций в BRI на континенте за последние 12 месяцев открыло местным подрядчикам пространство для возобновления проектов. Согласно недавнему исследованию Йельского университета, посвященному африканским городам, количество зданий в городе растет вместе с населением примерно на одно дополнительное здание на каждые 2,6 человека. Большинство из них — небольшие жилые здания — 68,5 процента зданий имеют площадь менее 50 квадратных метров, что означает, что большая часть инфраструктуры для будущих городов Африки может быть построена малыми и средними строительными фирмами (не государственными китайскими структурами). Урбанизация оказала огромное влияние на повышение производительности труда. Это позволило снизить операционные издержки и расширить доступ к большему количеству образовательных, медицинских и санитарно-гигиенических учреждений. Но если темпы инвестиций в городскую инфраструктуру отстают от роста городского населения, выгоды могут быть быстро сведены на нет. Большая часть помощи, как правило, сосредоточена на сельских регионах или проектах освоения сельскохозяйственных земель. DFC и Экспортно–импортный банк Соединенных Штатов должны создать строительный фонд, который объединит инвестиции и финансирование капитальных затрат с местными подрядчиками, городскими чиновниками и администраторами, которые по-другому смотрят на проблему урбанизации.
Инвестируйте в оборону.Коммерциализация критически важных технологий и рост числа оборонных подрядчиков на развивающихся рынках, таких как турецкая компания Bayraktar, изменили методы ведения войны. Поскольку такие страны, как Турция, Китай и Россия, ищут экспортные рынки для своих национальных оборонных подрядчиков, Соединенные Штаты могут оказаться незнакомыми с местным потенциалом ведения войны и, следовательно, плохо подготовленными к тому, чтобы влиять на него. Самодельные боеприпасы турецкого производства, использованные в 2020 году правительством национального единства Ливии, возможно, стали первым зафиксированным применением полностью самонаводящегося бортового оружия на поле боя в Африке. Более поздние образцы современного вооружения были продемонстрированы в Эфиопии (2021 год) и Судане (2023 год). В дополнение к своей и без того активной деятельности по обучению и наращиванию потенциала на континенте Министерству обороны было бы неплохо добавить более широкий круг коммерческих сотрудников в список партнеров Агентства по сотрудничеству в области оборонной безопасности (помимо таких стран, как Египет, соответствие которых целям внешней политики США сомнительно).
Реформировать PAC-DBIA.Президентский консультативный совет по ведению бизнеса в Африке (PAC-DBIA) был создан администрацией Обамы, чтобы “[поощрять] американские компании торговать с Африкой и инвестировать в нее”, и он назначил 15 высокопоставленных бизнес-лидеров для продвижения этого дела. Но чего добился PAC-DBIA за почти 10 лет, прошедших с момента его создания? Как отмечали другие, с тех пор как был создан совет, США инвестиции на континенте сократились на 30 процентов, и несколько членов-основателей либо покинули континент (африканский фонд Carlyle Group был закрыт через год после создания совета), либо резко сократили свой рост (AAR, GE), либо, что еще хуже, погрязли в обвинениях в коррупции (McKinsey). Гораздо больший акцент следует сделать на поощрении американских цифровых компаний инвестировать не только в обеспечение пропускной способности, но и в развитие появляющихся потребительских платформ. Новая инициатива президента Байдена «Цифровая трансформация с Африкой» (DTA) мало что сможет сказать, когда китайские компании, такие как Transsion, привлекут потребителей, предоставляя дешевые телефоны и предустановляя супер-приложения, такие как PalmPay и OPay, которые уже установлены десятками миллионов раз.
Поскольку администрация Байдена работает над выполнением обещаний, данных во время саммита лидеров США и Африки, у официальных лиц есть возможность полностью переосмыслить некоторые из основных принципов политики США в отношении Африки. Если политика связана с персоналом, то хорошим началом могла бы стать поддержка следующего поколения дипломатов, которые смогут по-другому взглянуть на ключевые отношения и устранять противоречия и непоследовательность, когда они их обнаружат. Одним из ярких примеров является Рубен Бригети, нынешний президент США. посол в Южной Африке, который недавно раскритиковал правительство Южной Африки за его двуличие в продаже оружия русским. Назначение Джонни Карсона, четырехкратного посла, трехкратного пенсионера и очень уважаемого и вызывающего восхищение представителя Африки, руководителем, отвечающим за выполнение обязательств, взятых на саммите в декабре прошлого года, предполагает иное видение. Опыт и “знание того, что работает” имеют решающее значение, но так же важно знать, когда то, что сработало, больше не будет работать.
Элиот Пенс — старший научный сотрудник (нерезидент) Африканской программы Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.
Источник: https://www.csis.org/analysis/beyond-agoa-building-bigger-africa-policy
Commentary is produced by the Center for Strategic and International Studies (CSIS), a private, tax-exempt institution focusing on international public policy issues. Its research is nonpartisan and nonproprietary. CSIS does not take specific policy positions. Accordingly, all views, positions, and conclusions expressed in this publication should be understood to be solely those of the author(s).
© 2023 by the Center for Strategic and International Studies. All rights reserved.