Автор: Радхика Капур, ICRIER
Индия недавно стала самой густонаселенной страной в мире, причем 68 процентов ее населения составляют люди трудоспособного возраста в возрасте от 15 до 64 лет. Эта демографическая структура, которую часто называют демографическим дивидендом, потенциально может обеспечить очень высокий экономический рост, если Индия сможет создать возможности для продуктивной занятости для своего многочисленного населения трудоспособного возраста.
Но данные обследований рабочей силы указывают на то, что в настоящее время это является серьезной проблемой для экономики. Около 45 процентов рабочей силы продолжает трудиться на фермах в сельскохозяйственном секторе, в то время как в несельскохозяйственном секторе 74 процента работников заняты на низкооплачиваемой неформальной работе на микропредприятиях. Действительно, среди молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет примерно 28% заняты в качестве «неоплачиваемых помощников на домашних предприятиях’. И здесь также сельскохозяйственный сектор остается основным источником занятости, на долю которого приходится 36 процентов занятой молодежи.
Индии потребуется радикальная переориентация своей стратегии роста, если она хочет решить проблему создания продуктивных рабочих мест и использовать свой демографический дивиденд, сделав процесс роста более интенсивным с точки зрения занятости. Опыт Индии показывает, что экономический рост сам по себе не может быть основным инструментом создания рабочих мест, поскольку именно отраслевая структура экономического роста определяет количество и характер создаваемых возможностей трудоустройства. Своеобразная структурная трансформация Индии от сельского хозяйства к сфере услуг, опережающая фазу роста обрабатывающей промышленности, создала ограниченные возможности для хорошо оплачиваемой занятости для тех, кто находится на более низком уровне образования и квалификации.
Это контрастирует с опытом Китая, с его быстрым снижением доли занятых в низкопроизводительном сельском хозяйстве и бумом в трудоемком производстве на экспорт. В период с 1978 по 2010 год доля занятых в сельском хозяйстве Китая сократилась с 70,5% до 36,7%. В Индии соответствующие доли снижались более медленными темпами — с 71,1% до 51,3% за тот же период.
Медленные темпы структурных изменений по-прежнему представляют проблему для индийской экономики. В то время как услуги высокого класса, в частности информационные технологии и финансы, останутся важным источником занятости для высококвалифицированных и образованных людей, создание продуктивной занятости для относительно низкоквалифицированных потребует, чтобы индустриализация, в частности трудоемкое производство, стало центральным направлением национальной стратегии роста.
Такая стратегия не только создаст рабочие места, но и повысит доходы тех, кто находится в нижней части распределения доходов и имеет высокую предельную склонность к потреблению. Повышение внутреннего спроса может создать благоприятный круг потребления промышленных товаров и промышленного развития, ускоряя рост производства и занятости в обрабатывающей промышленности и секторе услуг.
Индия должна использовать двуединый подход для достижения индустриализации с использованием рабочей силы: 1) поощрять вхождение более формальных фирм в трудоемкие секторы и 2) повышать конкурентоспособность и производительность многих малых и средних предприятий, которые доминируют в трудоемких отраслях. Первое заслуживает особого внимания, поскольку международные фирмы рассматривают индийский рынок как способ диверсифицировать свой бизнес и инвестиции за пределами Китая.
Помимо устранения узких мест в инфраструктуре, нормативных препятствий и сложной тарифной структуры Индии, привлечение глобальных инвестиций требует укрепления фундаментальных основ экономики, в частности человеческого капитала. Несмотря на улучшения, достигнутые за последние годы, уровень грамотности населения Индии в возрасте старше 15 лет по-прежнему составляет лишь около 74 процентов по сравнению с почти 97 и 95 процентами в Китае и Индонезии соответственно. Данные ежегодного отчета об обзоре образования, проведенного за последние 15 лет, показывают, что результаты обучения оставляют желать лучшего, часто препятствуя способности молодых соискателей получить желаемую работу. Эти проблемы усугубляются технологическими разработками, которые изменяют рынки труда не только за счет устаревания некоторых рабочих мест и создания новых, но и за счет переоснащения существующих рабочих мест, требующих новых комбинаций навыков.
На этом фоне директивным органам необходимо адаптировать системы образования и повышения квалификации, чтобы гарантировать, что индийская рабочая сила сможет соответствовать сложным и развивающимся навыкам, требуемым постоянно меняющимся миром труда.
Помимо всех этих факторов, Индия не сможет реализовать свои демографические дивиденды, если она не сможет привлечь больше женщин к рабочей силе и к продуктивной занятости. В настоящее время доля женщин в рабочей силе Индии составляет 37 процентов, при этом 64 процента всех занятых женщин заняты в сельскохозяйственном секторе. Привлечение большего числа женщин к оплачиваемой занятости требует не только устранения регрессивных социальных и культурных норм, но и инвестиций в предоставление услуг по уходу за детьми, здравоохранение, образование, технологии и инфраструктурные услуги, которые дают больше времени для работы на рынке.
Хотя важно привлекать больше женщин к трудовой деятельности, не менее важно расширить их доступ к достойной, продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости. Индия должна принять рамки макроэкономической политики, которые поддерживают равноправный с гендерной точки зрения инклюзивный рост и увеличение числа рабочих мест для женщин.
Использование демографического дивиденда Индии требует устранения дисбалансов в структурных преобразованиях страны, в частности неспособности трудоемкого производственного сектора стать двигателем роста рабочих мест. Рабочая сила должна быть признана не просто фактором производства, стоимость которого необходимо снизить, но и человеческим капиталом, который необходимо развивать, чтобы реализовать потенциал демографического преимущества Индии.
Радхика Капур — профессор Индийского совета по исследованиям международных экономических отношений (ICRIER).