«Пакистан все еще топчется на месте в 2023 году».
На протяжении большей части 2022 года пакистанская политика находилась в состоянии серьезного кризиса, усугублявшего сопутствующие экономические, гуманитарные проблемы и проблемы безопасности. В целом, 2022 год был кошмарным годом для Пакистана.
Причиной политического кризиса стала размолвка между двумя близкими союзниками, бывшим премьер-министром Имраном Ханом и бывшим главнокомандующим армией Камаром Джаведом Баджва. После того, как Хан стал премьер-министром в 2018 году, у него сложились тесные отношения с Баджвой, который в то время занимал самый влиятельный политический пост в стране с долгим наследием военного правления и влияния.
Их отношения начали ухудшаться в конце 2021 года, когда они разошлись во мнениях относительно процесса назначения нового начальника разведки. Другие факторы — от антизападной риторики Хана до назначения его политического союзника главным министром Пенджаба — способствовали росту напряженности между Ханом и армией в начале 2022 года.
По мере того как отношения Хана с Баджвой ухудшались, а обремененная долгами экономика Пакистана становилась все более хрупкой, Хан и его партия боролись за управление на нескольких фронтах. Оппозиция почувствовала уязвимость Хана и организовала серию антиправительственных протестов. В апреле 2022 года оппозиция отстранила Хана от власти в результате парламентского вотума недоверия — впервые в истории Пакистана подобный шаг против премьер—министра оказался успешным. Учитывая политическое влияние главнокомандующего армией, вотум недоверия не состоялся бы без поддержки Баджвы.
Хан ушел в отставку, но раскритиковал голосование как незаконное, назвав его частью смены режима, организованной лидерами оппозиции и армии и спонсируемой правительством США. Нет никаких доказательств причастности США к свержению Хана.
Хан вернулся в оппозицию и вернулся к роли уличного мобилизатора, которую он долгое время играл до 2018 года. Он устроил крупные митинги с требованием досрочных выборов, которые в настоящее время запланированы на октябрь 2023 года, и осудил новое правительство, военных и Соединенные Штаты. Он также обвинил своих политических соперников в предательстве. В стране, где общественность склонна предполагать худшее о своих политических лидерах и намерениях США, эта история получила широкое распространение и помогла повысить популярность Хана. За этот период его партия выиграла несколько местных выборов.
Исламабад, со своей стороны, проводил политику возмездия. Оно угрожало и арестовало ключевых помощников и журналистов, близких к Хану. Кульминацией этой опасной поляризации и балансирования на грани войны стало покушение на Хана в ноябре, когда он возглавлял «долгий марш» в Исламабад. Хан обвинил в нападении высокопоставленных гражданских, военных и сотрудников разведки.
После покушения кризис утих. Хан приостановил свои уличные протесты, чтобы оправиться от ран на ноге, что снизило политическую температуру. Ключевой источник политической неопределенности был устранен в конце ноября, когда Генерал-лейтенант Асим Мунир сменил Баджву на посту начальника штаба армии. Уход Баджвы устранил главную причину растущей поляризации в стране.
Хан принял назначение Мунира, и к концу 2022 года он снизил интенсивность своей антивоенной риторики. Вероятно, это произошло потому, что Хан хочет вернуться к власти и знает, что в стране, где армия остается грозным политическим игроком, его перспективы переизбрания повышаются за счет налаживания связей с военными. В качестве еще одного признака деэскалации Хан отменил свой длительный марш в конце ноября и вместо этого безуспешно попытался оказать давление на Исламабад, чтобы заставить его согласиться на досрочные выборы.
В 2022 году Пакистан также столкнулся с острым экономическим стрессом, катастрофическим летним наводнением и возрождением терроризма. Но из-за непрекращающегося политического кризиса, поглощающего внимание Исламабада, осажденное правительство не смогло выделить политические ресурсы, необходимые для выработки экономической стратегии, продолжения восстановления после наводнения и разработки плана борьбы с терроризмом.
К концу 2022 года экономика оказалась под угрозой дефолта, поскольку валютные резервы начали сокращаться до однозначных цифр. Миллионы жертв наводнения по-прежнему остро нуждались в продовольствии и медицинской помощи, а пакистанские талибы также расширили свое присутствие в стране.
Из многих кризисов, обрушившихся на Пакистан в 2022 году, он завершил год с особенно тревожным состоянием своей экономики. Продовольственная инфляция взлетела до 35 процентов в Декабрь и общая инфляция достигли 40-летнего максимума. Стабильность обменного курса и более широкое экономическое недомогание страны пагубно сказались на экспорте. Международный валютный Фонд, обеспокоенный государственными субсидиями, задержал выделение крайне необходимой помощи, в результате чего Исламабаду пришлось бороться за чрезвычайные средства от Китая и его союзников в Персидском заливе.
Наводнения в Пакистане продлили его экономические страдания, ущерб от которых оценивается в 40 миллиардов долларов США. Поскольку почти 40 процентов основных продовольственных культур Пакистана и домашнего скота повреждены или уничтожены наводнениями, скудные урожаи приведут к сокращению сельскохозяйственного производства и усугубят нехватку продовольствия.
Пакистан столкнется с такими же острыми проблемами в 2023 году. С ними будет гораздо легче справиться, если политическая обстановка будет менее напряженной и поляризованной. Но это вряд ли произойдет. Хотя политический кризис, возможно , в какой-то степени ослаб, Хан и правительство по-прежнему находятся в ссоре, и ни одна из сторон не выразила готовности пойти на уступки.
Пакистан вступает в 2023 год с обостряющимися экономическими проблемами и проблемами безопасности, жертвами наводнения, все еще нуждающимися в помощи, гиперполяризованной политической обстановкой и непопулярным правительством, пытающимся справиться с трудностями. Прошлый год, возможно, был кошмаром для Пакистана, но этот год может быть таким же плохим, если не хуже.
Майкл Кугельман — заместитель директора Азиатской программы и старший Сотрудник по Южной Азии в Международном центре ученых имени Вудро Вильсона, Вашингтон, округ Колумбия.
Эта статья является частью серии специальных материалов EAF, посвященных обзору 2022 года и предстоящему году.