автор: Рауль Педросо (Военно-морской колледж США)
| 23 мая 2024 года Вьетнам выразил протест в связи с присутствием военно-морского госпиталя Народно-освободительной армии Вьетнама на Парасельских островах как нарушением его суверенитета, суверенных прав и юрисдикции. Китай незаконно оккупировал острова в 1974 году после короткого морского сражения, в результате которого был вытеснен южновьетнамский гарнизон, находившийся там в то время.Несмотря на заключение соглашений с Китаем о всеобъемлющем стратегическом партнерстве в 2008 году и урегулировании морских споров в 2011 году, которые обязывают стороны поддерживать стабильность в Южно—Китайском море (ЮКМ) и урегулировать свои территориальные и морские споры мирным путем, затянувшееся агрессивное поведение Китая остается постоянным источником трений. В ответ Вьетнам проводит политику «сотрудничества и борьбы«, чтобы предотвратить эскалацию своих морских споров и защитить свои более широкие двусторонние отношения с Китаем. Вьетнам также считает, что принятие Кодекса поведения (КОП) поможет урегулировать конкурирующие претензии и пресечь злонамеренное поведение Китая в ЮКС. Хотя нынешний подход Вьетнама к усилению китайских провокаций понятен, учитывая его экономические связи и политическую близость с Китаем, его политика «сотрудничества и борьбы» и ошибочная опора на КОС не изменят агрессивного поведения Китая и в конечном итоге позволят Пекину укрепить свои притязания в ЮКМ. Тем не менее, Вьетнам не подвергался китайскому принуждению на том уровне, на котором в настоящее время находятся Филиппины на Втором Томасовом мелководье.КОК вряд ли будет иметь обязательную юридическую силу или допускать принудительное урегулирование споров. И даже если бы это было так, Китай не подчинился бы, о чем свидетельствуют его неоднократные нарушения Правил о столкновении судов (COLREGS) и его отказ выполнять решение Постоянной палаты Третейского суда от 2016 года относительно юридической силы претензий Китая в Южно-Китайском море. Хотя это решение является обязательным для Китая, Пекин отказался его выполнять, заявив, что оно «не имеет юридической силы» и «не имеет обязательной юридической силы». Приняв Закон о морской полиции, Закон о безопасности морского движения и Правила береговой охраны Китая, Китай ясно продемонстрировал, что он будет продолжать проводить принудительные операции в серой зоне, чтобы укрепить свои незаконные претензии в ЮКМ. Чтобы успешно противостоять китайской агрессии и восстановить суверенитет над своей территорией в Южно-Китайском море, Вьетнам должен предпринять активные меры, чтобы убедить Пекин изменить свое поведение и соблюдать свои международно-правовые обязательства в соответствии с COLREGS и Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву. В 1970-х годах Соединенные Штаты осознали, что дипломатических протестов недостаточно для противодействия чрезмерным морским претензиям и что необходимы видимые демонстрации решимости США. Администрация Картера учредила Программу свободы судоходства в 1979 году, позволившую Соединенным Штатам осуществлять свои морские права путем проведения оперативных мероприятий, направленных на оспаривание этих претензий.Как и Соединенные Штаты в 1970-х годах, Вьетнам в настоящее время переживает переломный момент. Дипломатические протесты и урегулирование споров третьей стороной не остановят агрессивное поведение Китая, направленное на продвижение его незаконных претензий. Чтобы сохранить свой суверенитет над Парасельскими островами и островом Спратли, Вьетнам должен сделать нечто большее, чем просто выразить протест против притеснений со стороны Китая и пренебрежения международным правопорядком, основанным на правилах. Вьетнам должен понести ощутимые убытки Китаю за его провокационное поведение. В 2015 году Вьетнам заключил соглашение о стратегическом партнерстве с Филиппинами, направленное на укрепление двустороннего морского сотрудничества и содействие внедрению общепринятых норм и конвенций для обеспечения безопасности и порядка на море.В развитие этого соглашения Вьетнам и Филиппины могли бы договориться о двустороннем соглашении о совместном управлении ресурсами в водах, окружающих объекты, на которые претендуют Филиппины в районе островов Спратли, без ущерба для их соответствующих претензий на суверенитет. В обмен Филиппины признают суверенитет Вьетнама и суверенные права на все остальные объекты и связанные с ними воды в районе островов Спратли и Парасельс. В 2016 году международный трибунал постановил, что провокационное поведение Китая в Южно—Китайском море, такое как таран, использование водометов и блокирующие маневры, вмешательство в права на ресурсы и незаконное установление контроля правоохранительных органов над судами под иностранным флагом за пределами его территориального моря, нарушает его договорные обязательства. Предусмотренное китайским законодательством право осуществлять правоохранительную юрисдикцию в отношении судов под иностранным флагом за пределами территориального моря Китая также нарушает один из основополагающих принципов морского права — исключительную юрисдикцию государства флага. Вьетнам, наряду с Японией и Филиппинами, мог бы выступить соавтором представления в Международную морскую организацию, чтобы привлечь внимание к повторяющимся нарушениям со стороны Китая и просить Ассамблею Международной морской организации принять резолюцию, осуждающую действия Китая.Повторяющиеся нарушения Китаем своих договорных обязательств являются действиями, за которые Китай несет государственную ответственность. Поэтому Вьетнам может принять законные контрмеры против Китая, чтобы заставить Пекин соблюдать свои юридические обязательства. Вьетнаму следует участвовать в операциях по борьбе с «серой зоной» с использованием нелетальных технологий, таких как водометы, ослепляющие пистолеты, системы активного противодействия, акустические устройства дальнего действия, ловушки для лодок и системы жидкого устрашения. Эти контрмеры не подпадают под порог применения силы и могут быть использованы в качестве законных контрмер, направленных на то, чтобы убедить Китай соблюдать свои обязательства по договору. Конечно, применение нелетальных контрмер увеличивает риск того, что Китай может предпринять более агрессивные действия против Вьетнама, включая применение смертоносной силы, если Китай сочтет действия Вьетнама чрезмерными. Но нынешний подход Вьетнама не был эффективным в сдерживании китайского принуждения, особенно когда Пекин считает, что его более широкие интересы в ЮКС находятся под угрозой. Нынешний подход не смог удержать Китай от вмешательства в нефтегазовую деятельность Вьетнама, в рыболовную деятельность Вьетнама, введения ежегодного запрета на вылов рыбы и участия в боевых действиях против Вьетнама в битве при Южном рифе Джонсона в 1988году. Более решительный ответ на китайские провокации необходим, если Вьетнам хочет сохранить свои претензии на суверенитет в ЮКМ. Автор: Рауль ‘Пит’ Педрозо — профессор права вооруженных конфликтов имени Говарда С. Леви и профессор международного права в Стоктонском центре международного права при Военно-морском колледже США. |
источник: https://eastasiaforum.org/2024/08/03/vietnam-must-be-more-assertive-in-the-south-china-sea/