автор Connor Fiddler. У двух стран несовместимые взгляды на взаимодействие. Прочтите это здесь.
Было много спекуляций о скором сближении США и Китая. Президент Джо Байден предсказал приближающуюся “оттепель” в американо-китайских отношениях, которая откроет путь к улучшению отношений. В этом году администрация Байдена направила ряд высокопоставленных чиновников в Китай, чтобы закрепить оттепель. Госсекретарь Энтони Блинкен, министр финансов Джанет Йеллен и посланник по климату Джон Керри быстро посетили Поднебесную, чтобы продемонстрировать свою приверженность этому новому направлению. Еще неизвестно, сможет ли администрация Байдена убедить Пекин вступить в предметное сотрудничество.
На данный момент в качестве клише говорят, что процесс принятия решений в Пекине — это черный ящик. Тем не менее, афоризм остается в силе. Разговоры и политические дебаты в Чжуннаньхае (комплекс, в котором находится руководство КПК) остаются загадкой для сторонних наблюдателей. Лучший подход к прогнозированию того, как Китай отреагирует на эти новые достижения, заключается в понимании его недавнего поведения. Изучение недавних событий показывает, что наиболее существенным препятствием для Вашингтона является принципиально иной подход Китая к сотрудничеству.
Два списка и три итоговые строки
Администрация Байдена последовательно стремилась создать пространство для областей сотрудничества даже тогда, когда американо-китайские отношения были наиболее напряженными. В 2021 году заместитель госсекретаря Уэнди Шерман отправилась в Китай защищать интересы США. Даже в напряженной беседе Шерман подчеркнул важность сотрудничества, обратив особое внимание на изменение климата, контроль над наркотиками и международные и региональные горячие точки, а также на укрепление потенциала управления кризисными ситуациями и общее предотвращение конфликтов. Реакция Китая была менее чем восторженной.
Вместо того чтобы принять предложения Шерман, ее китайские коллеги противопоставили то, что было названо “двумя списками” и “тремя итоговыми позициями”. Эти два списка в первую очередь включают перечень претензий, которые Соединенные Штаты должны “безоговорочно” устранить, чтобы быть вознагражденными хорошими отношениями с Китаем. Требования включали отмену ограничений в отношении Институтов Конфуция, отзыв запроса об экстрадиции Мэн Ваньчжоу и отмену визовых ограничений для членов КПК, правительственных чиновников и студентов.
Более тревожные элементы вытекали из “трех итоговых положений”, первое из которых гласило: “США не должны оспаривать, клеветать или даже пытаться подорвать путь и систему социализма с китайской спецификой — это основной интерес”. Важно понимать, что социализм с китайскими особенностями — это не просто стратегия развития Китая, но и содержит фундаментальные ревизионистские и принудительные элементы, которые подрывают интересы США. Если бы Соединенные Штаты придерживались этого принципа, это почти наверняка повлекло бы за собой отказ от американской политики. помощь Тайваню и американская поддержка союзников и партнеров в регионе.
В контексте двух списков и трех итоговых показателей министр иностранных дел Ван И выразился более прямо, заявив: “Американская сторона хочет, чтобы сотрудничество в области изменения климата стало «оазисом» китайско-американских отношений. Однако, если оазис полностью окружен пустынями, то рано или поздно ‘оазис’ опустеет. Китайско-американское сотрудничество в области изменения климата нельзя отделять от общей ситуации в китайско-американских отношениях”.
Эти требования указывают на более широкую картину того, как Пекин видит взаимодействие с Вашингтоном. Пекин предпочитает жесткую связь между двумя сферами сотрудничества и конкуренции. Этот опыт показывает, что до тех пор, пока Вашингтон не будет готов сдаться в соревновании великих держав, Китай не будет сотрудничать даже по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Четыре списка дел
Год спустя администрация Байдена вновь попыталась разграничить сферы сотрудничества с Пекином и снизить напряженность. Когда министр иностранных дел Ван И встретился с госсекретарем Блинкеном на Бали, Йи не представил Блинкену их первоначальные два списка и три итоговые строки, а вместо этого дал Блинкену новую конфигурацию, известную как “четыре списка дел”. Хотя первые три списка так и не были обнародованы полностью, они были направлены против американских “правонарушений” и других предполагаемых нарушений. Однако четвертый список, по-видимому, вселял в администрацию некоторую надежду. Это был список из восьми областей взаимного сотрудничества, включая изменение климата, общественное здравоохранение и обмен информацией между людьми. Даже если бы этот список должен был стать ярким примером, последующих действий с китайской стороны не было.
Однако американо-китайские встречи на Бали стали поворотным моментом в отношениях. После Бали Китай отказался от этих списков. Однако это не следует путать со сдвигом в политике, а скорее со сдвигом в тактике и риторике. Американо-китайского сотрудничества по-прежнему практически не существует, потому что Китай не ценит сотрудничество по размежеванию. Несмотря на недавние визиты на высоком уровне, Соединенным Штатам и Китаю не удалось наладить предметное сотрудничество.
Горячая линия по урегулированию кризиса между США и Китаем
Несмотря на то, что китайская дипломатия списков в основном прекратилась, а ее риторика остыла, ее подход не изменился. Хорошей иллюстрацией является то, как Пекин справился с американо-китайской горячей линией и другими важными каналами связи. Кризисные горячие линии существуют уже некоторое время. Цель состоит в том, чтобы обеспечить быструю и прямую линию связи для директивных органов, чтобы избежать недоразумений и снизить напряженность. Во время холодной войны кризисная коммуникация была для Соединенных Штатов и Советского Союза достаточно надежным способом общения во время кризисов. Они никогда не были средством прекращения соперничества или разрешения споров, а просто механизмом управления конкуренцией. Хотя это и не форма дипломатии, как в предыдущих примерах, позиция Китая в отношении этой формы общения демонстрирует его более широкий подход к сотрудничеству.
Первоначально созданная в 2008 году горячая линия между США и Китаем в настоящее время бездействует. Когда администрация Байдена решила сбить китайский аэростат-шпион, который вторгся в воздушное пространство США ранее в этом году, представители Министерства обороны позвонили на горячую линию, чтобы связаться с китайскими военными. Китаец отказался брать трубку. Более того, с 2021 года китайские военные отклонили более десятка просьб Соединенных Штатов о встрече на разных уровнях. Самый последний отказ последовал этим летом, когда министр обороны Ллойд Остин добивался встречи с министром обороны Китая Ли Шанфу. Блинкен настаивал на установлении прямой военной линии связи между Вашингтоном и Пекином, а президент Си Цзиньпин категорически отверг эту инициативу.
Как и в других примерах, китайцы заявили, что возобновят кризисные коммуникации, когда Соединенные Штаты “создадут надлежащую атмосферу”. Хотя кризисные горячие линии — это скорее инструмент, используемый во время конкуренции, и в меньшей степени область прямого сотрудничества, такая как изменение климата или глобальные пандемии, этот пример все же показывает, как Пекин подходит к сотрудничеству с Вашингтоном. Кризисные горячие линии не требуют от Китая жертвовать какими-либо национальными интересами. Все, чего добивается администрация Байдена, — это чтобы они отвечали на телефонные звонки. Нежелание Китая участвовать в области, жизненно важной для управления конкуренцией, демонстрирует, что подходы этих двух стран к сотрудничеству сильно отличаются друг от друга.
Австралийский пример
Это фундаментальное различие в подходах к сотрудничеству в конечном счете объясняет, почему недавние визиты в Китай были разочаровывающими. Однако это не означает, что американо-китайские отношения вступят в порочный круг. Пример Китая и Австралии может пролить свет на то, как Соединенным Штатам следует подходить к этой дилемме.
В 2020 году Китай обрушил на Австралию целый список пошлин за критику Китая. Эти тарифы были введены на важнейшие товары австралийского экспорта, такие как уголь, вино, красное мясо, древесина, а также 80—процентный налог на экспорт товаров первой необходимости — серьезный удар по австралийской экономике. Подобно американскому опыту, когда Австралия стремилась наладить взаимодействие с Китаем, австралийские официальные лица получили список из четырнадцати требований, прежде чем сотрудничество могло продолжиться. Даже когда Пекин приветствовал смену в Канберре правительства Скотта Моррисона, контролируемого консерваторами, на новое премьерство Энтони Альбанезе, в котором доминируют лейбористы, Китай все равно выдвинул четыре новых требования. В ответ премьер-министр Албанезе также подчеркнул важность сотрудничества, заявив: “Мы будем сотрудничать с Китаем там, где сможем… Но мы будем отстаивать интересы Австралии, когда это будет необходимо”. Требования Китая не смогли смягчить Канберру.
Перенесемся в сегодняшний день. Китай объявил, что отменяет свои жесткие пошлины на ячмень, и ведутся переговоры об отмене 218-процентного тарифа на австралийское вино. С 2020 года Австралия не выполнила ни одного из требований Китая. Вместо этого она опубликовала оборонный обзор, призывающий к модернизации австралийских сил обороны, и вступила в новое партнерство в области безопасности с Соединенными Штатами и Соединенным Королевством (АУКУС).
Объяснение разворота Китая очень простое. Канберра продемонстрировала свою решимость, усилив конкурентную политику и продемонстрировав, что китайское принуждение не заставит Австралию сесть за стол переговоров. Когда Канберра решила занять твердую позицию, Пекин скорректировал ее. Поскольку Соединенные Штаты продолжают размышлять о дипломатии с Китаем, Вашингтону следует признать приоритет, установленный этим сценарием.
Тупик взаимодействия
Каждая администрация стремилась к взаимодействию с Китаем с разной степенью успеха. Дипломатические визиты высокого уровня могут быть полезными. Соединенным Штатам следует продолжать встречаться и вести переговоры с китайскими официальными лицами. Нормализация общения и диалога может помочь предотвратить полное ухудшение отношений, и это обходится Соединенным Штатам очень дешево. Это может помочь справиться с нашей конкуренцией и предотвратить недопонимание. Хотя Соединенные Штаты и Китай не предприняли никаких конкретных инициатив, они создали несколько механизмов консультаций, которые могли бы способствовать дальнейшему взаимодействию. Однако политики должны четко представлять себе, как китайцы относятся к взаимодействию и сотрудничеству. С тех пор как администрация Байдена вступила в должность, официальные лица США сделали Пекину несколько предложений о сотрудничестве. Нежелание Китая отделять сферы конкуренции от сфер сотрудничества и его требование безусловных уступок являются наиболее существенным препятствием на пути сближения США и Китая. Недавнее поведение Пекина демонстрирует, что Китай не заинтересован во взаимном примирении. Вашингтон не должен жертвовать нашими интересами ради цели, которая может оказаться недостижимой.
Connor Fiddler is a research assistant at the American Enterprise Institute. His research focuses on U.S.-China relations, U.S. alliance management, and Asian security. His research has been published in The Hill, The Diplomat, RealClearDefense, and American Purpose, among others. He tweets at @Connor_Fiddler.