Акционеры Швейцарского национального банка (SNB) присоединяются к демонстрации против инвестиций центрального банка…
Даже горная страна с умеренным климатом Швейцария не застрахована от изменения климата. Изнуряющие волны жары приводят к таянию альпийских ледников, гибели деревьев и рыбы, а в городах, вероятно, вызывают всплеск человеческих смертей.
Розмари Видлер-Вельти, живущая в Базеле, прекрасно осознает это. Женщине за 70, она принадлежит к демографической группе, наиболее уязвимой к смерти, связанной с высокой температурой. По ее мнению, реакция правительства на недавние волны жары — например, предостережение пожилым людям оставаться в тени в жаркие дни — казалась пластырем. Она хотела увидеть, как люди борются с первопричиной проблемы: такие страны, как Швейцария, не делают достаточно для ограничения выбросов парниковых газов, вызывающих потепление планеты.
При поддержке «Гринпис Швейцарии» Видлер-Вельти и другие члены группы высокопоставленных женщин-активисток в области климата подали иск против швейцарского правительства в 2016 году, требуя, чтобы государство быстрее сократило выбросы. Они утверждали, что правительство, не придерживаясь политики, соответствующей всемирной цели ограничения потепления менее чем на 2 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальными температурами, ставит под угрозу фундаментальное право пожилых женщин на жизнь. Действительно, многие из вовлеченных женщин в конечном счете сообщили, что испытывали учащенное сердцебиение, рвоту, отеки рук и ног и одышку во время недавних волн жары, а некоторые сообщили, что теряли сознание.
За последние годы по всему миру были поданы сотни подобных исков, поскольку активисты, разочарованные медленными темпами, с которыми страны принимают меры по сокращению выбросов парниковых газов, обратились за помощью в суды. Показатель успеха удивил многих экспертов. Согласно отчету за 2022 год, подготовленному Исследовательским институтом Грэнтэма по изменению климата и окружающей среде при Лондонской школе экономики и политических наук, из этих дел, поданных за пределами Соединенных Штатов — в центре внимания одного анализа, — десятки имели результаты, которые способствовали более агрессивным действиям в области климата. Например, в одном знаменательном деле, которое завершилось в 2019 году, голландские суды обязали правительство установить более амбициозные цели в области климата.
Но такие дела не всегда заканчиваются успехом. К разочарованию Видлер-Вельти, после того, как ряд судов отклонил это дело, в 2020 году Верховный суд Швейцарии пришел к выводу, что права женщин были нарушены недостаточно серьезно, чтобы заслуживать возбуждения дела. “Мы должны были бы быть полумертвыми, чтобы они поверили, что мы особенно пострадали”, — сердито говорит Видлер-Вельти.
Изучение того, почему одни дела завершаются успешно, а другие — нет, является ключом к пониманию будущего этой быстро растущей области судебных разбирательств. Эксперты говорят, что успех зависит от многих факторов — не только от аргументов истцов, но и от структуры правовой системы страны, ее политической обстановки и очевидной готовности и/или способности судей интерпретировать научные данные, касающиеся изменения климата.
“Одна из причин, по которой так важно внимательно изучить эти дела и их влияние, заключается в том, что их влияние, вероятно, будет только возрастать в ближайшие годы, поскольку люди все чаще рассматривают судебные разбирательства как важный способ решения проблем изменения климата”, — говорит Хари Ософски, правозащитник. эксперт по праву прав человека, ныне работающий в юридической школе Притцкера Северо-Западного университета, который в 2020 году стал соавтором обзора судебных разбирательств по вопросам изменения климата в Ежегодном обзоре права и социальных наук.
Тем не менее, “судебный процесс сам по себе не сократит разрыв в выбросах”, — добавляет Ософски. “Решения проблемы изменения климата требуют множества различных видов действий”.
Изменение климата как проблема прав человека
Обращение правительств в суд из-за изменения климата когда-то считалось маловероятным, говорит Сесар Родригес-Гаравито, международный эксперт по правам человека и экологическому праву, возглавляющий программу Climate Litigation Accelerator Нью-Йоркского университета, которая изучает и выступает в защиту климатических споров, а также отредактировала книгу 2022 года «Судебный процесс в связи с чрезвычайной ситуацией в области климата». В конце концов, изменение климата — это сложный вопрос, который предстоит решать судам.
Во-первых, возникает вопрос о том, могут ли отдельные правительства быть привлечены к ответственности за климатический кризис, когда ни один отдельный субъект не несет ответственности. С другой стороны, суды, как правило, предназначены для реагирования на ущерб, который уже был причинен, в то время как основная часть ущерба, связанного с климатом, будет нанесена в будущем.
Решения голландских судов, последнее из которых было вынесено в 2019 году, были новаторскими в том, как они рассматривали оба вопроса. Суды строго применили новейшие научные данные о том, как политика стран способствует изменению климата, придя к выводу, что Нидерланды должны вносить свой справедливый вклад независимо от того, что делают другие страны. Суды также согласились с истцами — голландской некоммерческой организацией Urgenda Foundation и 886 гражданами Нидерландов — в том, что правительство обязано уменьшить не только текущий вред от изменения климата для своих граждан, но и будущие риски. Голландские суды обязали государство повысить существующую цель по сокращению выбросов с 17 процентов ниже уровня 1990 года к 2020 году до 25 процентов ниже.
В том году штат выполнил это требование, а позже объявил, что, помимо прочих мер, значительно сократит мощность электростанций, работающих на угле. Это был “момент большого взрыва” в судебных разбирательствах по вопросам климата в Европе, говорит исследователь по правам человека Корина Хери из Цюрихского университета в Швейцарии. “Это действительно изменило представление о том, что может быть возможно легально”.
Это решение вызвало волну судебных исков единомышленников, некоторые из которых увенчались аналогичным успехом. В 2021 году конституционный суд Германии вынес решение по иску, поданному девятью молодыми людьми против правительства Германии, в котором утверждалось, что цели в области климата недостаточны. Суд обязал правительство установить более четкие целевые показатели выбросов на 2031 год и далее. Вскоре после этого правительство приняло законопроект, предусматривающий более быстрое сокращение выбросов, и объявило о планах стать углеродно-нейтральным к 2045 году — быстрее, чем его предыдущая цель достичь климатической нейтральности к 2050 году.
Как и в случае с Urgenda, в немецком иске упоминались права человека — по сути, утверждалось, что усиливающиеся опасности, вызванные изменением климата, угрожают самим правам на жизнь и достоинство, особенно для будущих поколений. Это как юридически, так и символически весомый аргумент, поскольку во многих регионах существуют особые правовые пути и суды, занимающиеся рассмотрением дел о правах человека, и такие аргументы сосредотачивают и индивидуализируют страдания людей.
По словам Родригес-Гаравито, в последние годы этот аргумент приобрел популярность в залах судебных заседаний и международном праве, и в целом “он был гораздо более последовательным и гораздо более эффективным, чем кто-либо из нас мог бы подумать”. Однако, хотя такие успешные примеры создают стимул для действий, фактическое изменение и внедрение новой политики часто является долгосрочным проектом, отмечает Хери.
Например, некоторые суды, такие как немецкий, воздержались от установления конкретных целевых показателей по сокращению выбросов и вместо этого оставили это на усмотрение законодателей. Некоторые молодежные активисты утверждают, что новая политика правительства в области климата недостаточно агрессивна и по-прежнему нарушает права человека.
И, как показывает опыт Вайдлер-Вельти, этот аргумент срабатывал не везде. По словам Хери, в ее случае суды отклонили аргумент о том, что пожилые женщины были непропорционально сильно затронуты изменением климата по сравнению с широкой общественностью — аргумент, адаптированный к швейцарской правовой системе, которая в значительной степени не допускает судебных исков в общественных интересах. В другом случае был отклонен иск двух групп активистов против норвежского правительства по поводу новых лицензий на бурение нефтяных скважин в Баренцевом море в Арктике.
Эти истцы утверждали, что, усугубляя изменение климата, лицензии нарушают право человека на здоровую окружающую среду, которое закреплено в конституции Норвегии. После нескольких лет судебных разбирательств в национальных судах Верховный суд страны постановил, что права молодежи нарушены не были, отчасти потому, что в то время было неясно, в какой степени лицензии на самом деле будут способствовать изменению климата.
Одна из причин, по которой дело Urgenda увенчалось успехом, в то время как эти два дела не увенчались успехом, могла заключаться в структуре голландской правовой системы, которая облегчает экологическим группам подачу коллективных исков такого рода. “То, что работает, очень специфично для юрисдикции”, — говорит Ософски. “Европейские юрисдикции, которые юридически схожи с Нидерландами, будут наиболее перспективными юрисдикциями для успешного рассмотрения дел в стиле Urgenda”.
По мнению Хери, это также сводится к готовности судов взаимодействовать с научными доказательствами изменения климата и его последствий и понимать их, как это было в случае с Urgenda, говорит она. Тот факт, что дело рассматривалось судьями, которые понимали необходимость срочных мер по борьбе с изменением климата, и представленные им доказательства “в конце концов, все изменили”, — говорит она.
Отнюдь не сдаваясь, истцы в Швейцарии и Норвегии с тех пор передали свои дела в высшие инстанции: Европейский суд по правам человека в Страсбурге, Франция, который может приказать государствам изменить политику, которую он считает незаконной. Швейцарское дело и два других являются одними из первых климатических дел, которые рассматривает Страсбургский суд, и его решения могут повлиять на климатическую политику по всей Европе, говорит Хери.
Лассе Эриксен Бьерн, истец по делу «Новая Норвегия» и член общины коренных саамов, чей образ жизни находится под угрозой из-за потепления в Арктике, с оптимизмом смотрит на то, что Страсбургский суд может вынести более благоприятное решение, чем норвежские суды, которые имеют более тесные связи с нефтяной промышленностью. В конце марта Страсбургский суд провел официальные публичные слушания по швейцарскому делу и по французскому иску. “Если мы победим, — говорит Видлер-Вельти, — я думаю, что буду рассматривать это как феминистскую победу пожилых женщин, которые обычно занимают последнее место в обществе”.
Другие правовые стратегии
Обращение к правам человека может стать многообещающей юридической стратегией в таких странах, как Европа и Латинская Америка, где 25 молодых людей недавно выиграли судебный процесс против правительства Колумбии по поводу вырубки лесов в Амазонии. В Латинской Америке также есть региональный суд по правам человека. Но эта стратегия менее полезна в таких юрисдикциях, как Соединенные Штаты, правовая система которых не признает права человека таким же образом.
“Я думаю, что на самом деле это было одной из главных причин того, что мы не видели таких же крупных побед, когда дело доходит до стратегических судебных разбирательств по вопросам климата, которые мы наблюдали в некоторых других странах, особенно в Европе”, — говорит Джессика Венц, эксперт по климатическому праву в Центре исследований Сабина при Колумбийской юридической школе. Закон об изменении климата.
Например, Конституция США не признает право человека на здоровье. Но некоторые штаты, такие как Монтана, действительно признают право на здоровую окружающую среду, и молодые истцы теперь используют это право, чтобы подать в суд на штат Монтана из-за изменения климата. На федеральном уровне истцы могут возбуждать дела, основываясь на политических правах человека, которые действительно содержатся в Конституции, таких как права на свободу и собственность, и косвенно утверждать, что наличие стабильного климата имеет важное значение для их осуществления. Тем не менее, эта стратегия не является ни особенно успешной, ни распространенной; лишь незначительная часть из более чем 1100 дел, связанных с климатом, поданных в Соединенных Штатах, касалась конституционных прав.
Одним из самых известных из них было дело Джулианы, названное в честь одной из молодых истиц, которая в 2015 году подала в суд на федеральное правительство за вредные уровни выбросов парниковых газов. Хотя Девятый окружной апелляционный суд США признал, что правительство обязано бороться с изменением климата, он все же в конечном счете отклонил это дело, утверждая, что решения по климатической политике должны приниматься избранными ветвями власти, а не судами.
По словам Венца, суды США часто приходили к такому выводу в делах, направленных на сокращение выбросов. Возможно, добавляет она, “что причина, по которой это стало таким заметным явлением в делах о климате в США, связана с тем, как само изменение климата было политизировано в нашем публичном дискурсе”.
Более популярная и эффективная правовая стратегия в США предполагает ориентацию на решения правительства по конкретным инфраструктурным проектам, таким как разрешение на строительство новых газопроводов или добычу ископаемого топлива на государственных землях, и принуждение федеральных агентств учитывать воздействие на климат, отмечает Майкл Бергер, исполнительный директор Центра Сабина. В таких случаях часто используется Закон о национальной экологической политике, который обязывает федеральные агентства оценивать полный масштаб воздействия предлагаемых проектов на окружающую среду, включая вызываемые ими выбросы парниковых газов.
Суды не обязательно могут остановить такие проекты, но, заставляя правительственные учреждения пересматривать свои экологические анализы, чтобы учитывать выбросы углекислого газа, говорит Ософски, эти судебные иски часто увеличивают стоимость и время, необходимые для реализации таких проектов. Венц добавляет, что влияние можно увидеть в тенденциях принятия правительственных решений. “Мы стали свидетелями большого сдвига, когда федеральное правительство, по сути, обдумывает климатические последствия своих действий гораздо более детально, чем это было раньше”, — говорит она. “Я думаю, что судебный процесс способствовал этому”.
Как и в некоторых других регионах, в Соединенных Штатах также наблюдается рост числа дел, возбужденных против компаний, занимающихся ископаемым топливом. В США нет строгих законов, требующих, чтобы корпоративные структуры ограничивали глобальный ущерб окружающей среде, который они наносят. В Европе организация «Друзья Земли Нидерландов» недавно в своем иске против голландского нефтяного гиганта Shell утверждала, что у компаний, как и у государств, есть такие обязательства. Вместо этого американские истцы часто утверждают, что нефтегазовые компании намеренно вводят общественность в заблуждение, преуменьшая вред изменения климата, чтобы увеличить свою прибыль, аналогично тому, как предъявляют иски табачным компаниям за преуменьшение рисков для здоровья, связанных с курением.
“Мы знаем, что очень небольшое [число] компаний несет ответственность за половину мировых выбросов. Поэтому нам действительно нужно привлечь компании к ответственности”, — говорит Сэм Коссар-Гилберт, координатор международной программы экономической справедливости «Друзья Земли». Однако он добавляет, что у этой стратегии есть недостатки. Поскольку у некоторых компаний — как и у некоторых правительств — глубокие карманы, они “могут откладывать многие из этих решений на очень долгое время”. В деле против Shell компания обжаловала это решение, и процесс все еще продолжается спустя три года после вынесения судебного решения.
Предъявление иска о возмещении ущерба
Большинство судебных процессов по вопросам климата направлены на то, чтобы заставить крупных эмитентов, таких как правительства, быстрее сокращать выбросы, чтобы уменьшить будущий вред. Но поскольку изменение климата все больше сказывается в настоящем, многие истцы, подающие в суд на компании, работающие на ископаемом топливе, пробуют другой подход — предъявляют иски о компенсации уже причиненного ущерба или затрат на предотвращение будущих.
Несколько городов, штатов и округов США подают в суд на такие компании за ущерб, понесенный во время ураганов, и за расходы на перенос инфраструктуры подальше от береговых линий из-за повышения уровня моря. Хотя это еще только начало, некоторые эксперты отмечают, что такие случаи могут быть подкреплены растущим количеством фактических данных о том, как изменение климата подпитывает конкретные экстремальные погодные явления и связывает конкретный ущерб с выбросами производителей ископаемого топлива.
По словам Родригес-Гаравито, предъявление исков о возмещении ущерба для предотвращения ущерба в будущем может стать особенно важным подходом в развивающихся странах в более жарких регионах мира, где ощущаются наихудшие последствия изменения климата. Во многих регионах развивающегося мира, где люди не имеют доступа к судам или финансовых средств для поддержания судебного процесса, уже давно наблюдается дефицит судебных исков по вопросам климата, отмечает Лиза Ванхала, политолог из Университетского колледжа Лондона, опубликовавшая обзор того, как закон используется для предотвращения ухудшения состояния окружающей среды в 2022 году. Ежегодный обзор права и социальных наук. Но число случаев в Южной Америке, Азии и Африке растет, и некоторые из них нацелены на организации в более богатых странах с высоким уровнем выбросов.
Один такой случай продолжается с 2015 года, когда перуанский фермер Сауль Лучано Ллиуя, чьему городу угрожает наводнение из-за таяния ледника, подал иск против немецкой энергетической компании RWE, требуя, чтобы она оплатила местные меры защиты от наводнений. Такие дела могут быть сложными, поскольку корпорации не всегда несут юридическую ответственность за ущерб окружающей среде, который они наносят за рубежом — это зависит от юрисдикции, говорит Родригес-Гаравито.
Развивающиеся страны могут даже рассмотреть возможность подачи судебного иска против стран с высоким уровнем выбросов — чего они долгое время не хотели делать, поскольку они часто геополитически зависят от более богатых стран и отдают приоритет международным переговорам по климатическим целям, говорит Родригес—Гаравито. Но, добавляет он, “По прошествии 30 лет многие люди потеряли терпение, и последствия также гораздо более неотложны и серьезны. Так что это восприятие меняется”.
Например, тихоокеанское островное государство Вануату, которому угрожает повышение уровня моря, недавно инициировало запрос Организации Объединенных Наций в Международный суд, который рассматривает споры между странами, об официальном заключении о том, обязаны ли государства по международному праву обеспечивать безопасный и пригодный для жизни климат для всех. Это заключение могло бы затем подготовить почву для судебных исков, поданных отдельными странами.
Родригес-Гаравито прогнозирует, что в ближайшие годы будет наблюдаться рост числа случаев между развивающимися и богатыми странами. Также могут быть поданы судебные иски против других компаний с высоким уровнем выбросов, таких как автопроизводители и цементные компании, и даже банков за финансирование ископаемого топлива, поскольку истцы продолжают изучать новые стратегии, отмечается в отчете Grantham Institute. Их успех еще предстоит увидеть, но многие эксперты подчеркивают, что даже там, где судебные иски терпят неудачу в реальных судах, они все равно могут выиграть в суде общественного мнения и повысить осведомленность об изменении климата как о проблеме правосудия.
Бьерн из общины саамов в Арктике говорит, что стал свидетелем этого после того, как норвежские суды отклонили дело о бурении нефтяных скважин. “То, как в северной Норвегии говорили о бурении нефтяных скважин в Арктике, полностью изменилось”, — отмечает он. “Было ощущение, что мы преуспели во многих отношениях, независимо от того, каков был результат”.
Познаваемый журнал, 2023 год. DOI: 10.1146/познаваемый-051123-1 (О DOI). Катарина Циммер — журналист, занимающийся наукой и окружающей средой. Первоначально эта статья появилась в журнале Knowable, независимом журналистском издании Annual Reviews. Подпишитесь на рассылку новостей.
Knowable Magazine, 2023. DOI: 10.1146/knowable-051123-1 (About DOIs). Katarina Zimmer is a science and environment journalist. This article originally appeared in Knowable Magazine, an independent journalistic endeavor from Annual Reviews. Sign up for the newsletter.
Источник: https://arstechnica.com/tech-policy/2023/05/the-challenges-and-promises-of-climate-lawsuits/