Перекрытие Китаю доступа к будущему искусственного интеллекта.

https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/styles/csis_banner/public/publication/221011_Allen_Choking_China.jpg?zrvzlEpTk2gMOGYSaubUYcQzq7GN3ku3&itok=YYihB9if
Photo: Courtesy of NASA

Новые меры контроля за экспортом в США искусственного интеллекта и полупроводников знаменуют собой трансформацию технологической конкуренции США с Китаем. October 11, 2022

Вступление

7 октября 2022 года администрация Байдена объявила о новой политике экспортного контроля в отношении искусственного интеллекта (ИИ) и полупроводниковых технологий в Китай. Эти новые меры контроля — подлинная веха в американо-китайских отношениях — дают полную картину после того, как частичное раскрытие информации в начале сентября вызвало путаницу. В течение нескольких недель администрация Байдена подвергалась критике во многих кругах за новый раунд ограничений по контролю за экспортом полупроводников, впервые обнародованных 1 сентября. Ограничения блокируют ведущие американские Разработчикам компьютерных чипов с искусственным интеллектом, таким как Nvidia и AMD, запрещено продавать свои высококачественные чипы для искусственного интеллекта и суперкомпьютеров в Китай. Критика обычно звучит так:

Китайские компании, занимающиеся разработкой чипов искусственного интеллекта, не смогли завоевать клиентов в Китае, потому что их чипы не могли конкурировать с Nvidia и AMD по производительности.
Китайские фирмы не смогли догнать Nvidia и AMD по производительности, потому что у них не было достаточного количества клиентов, чтобы воспользоваться экономией за счет масштаба и сетевых эффектов.
Из-за нового экспортного контроля доходы, которые ранее поступали американским производителям чипов, теперь будут поступать китайским производителям чипов, что открывает реальный путь к экономии за счет масштаба и конкурентоспособности.
В краткосрочной перспективе эта политика нанесет значительный ущерб китайским компаниям, занимающимся центрами обработки данных искусственного интеллекта.
Однако запрет американским разработчикам чипов искусственного интеллекта продавать свои ведущие мировые чипы на самом деле полезен для Китая в долгосрочной перспективе, поскольку это укрепит внутреннюю экосистему разработки чипов в Китае.

Хотя доводы в этой критике здравы, это не означает, что действия администрации Байдена обречены на провал. Скорее, это показывает, насколько политика, раскрытая в сентябре, была неполной. Подобная политика не имела бы смысла, если бы это был единственный шаг, который планировала предпринять администрация. Очевидно, чего-то не хватало, и с тех пор отраслевые эксперты ждали, когда появится другая обувь.

7 октября другой ботинок упал. Администрация Байдена объявила о масштабном изменении политики в отношении экспорта полупроводников в Китай, а также о пересмотре правил управления списками запрещенных партий. В последние десятилетия политика США в области полупроводников была в основном ориентирована на рынок и невмешательство. С новой политикой, которая последовала за принятием Закона о чипах, Соединенные Штаты твердо сосредоточены на сохранении контроля над технологиями “удушающей хватки” (или, как это иногда переводится с китайского, “удушающей хватки”) в глобальной цепочке поставок полупроводниковых технологий.

Наиболее важными узкими местами в контексте этого обсуждения являются конструкции микросхем искусственного интеллекта, программное обеспечение для автоматизации электронного проектирования, оборудование для производства полупроводников и компоненты оборудования. Последние действия администрации Байдена одновременно используют доминирование США во всех четырех этих узких точках. При этом эти действия демонстрируют беспрецедентную степень вмешательства правительства США, направленного не только на сохранение контроля в узких точках, но и на начало новой политики США по активному удушению крупных сегментов китайской технологической индустрии — удушению с намерением убить.

Четыре основных политических сдерживающих фактора администрации Байдена

Существует четыре взаимосвязанных элемента новой политики, нацеленных на различные сегменты цепочки создания стоимости полупроводников, и все элементы должны быть поняты одновременно, чтобы понять масштабы того, чего планирует достичь администрация Байдена. Короче говоря, администрация Байдена пытается (1) задушить китайскую индустрию искусственного интеллекта, перекрыв доступ к высококачественным чипам искусственного интеллекта; (2) запретить Китаю разрабатывать чипы искусственного интеллекта внутри страны, перекрыв доступ Китая к программному обеспечению для проектирования чипов американского производства.; (3) запретить Китаю производить передовые чипы, перекрыв доступ к производимому в США оборудованию для производства полупроводников; и (4) запретить Китаю производить оборудование для производства полупроводников внутри страны, перекрыв доступ к компонентам американского производства.

Эти действия демонстрируют беспрецедентную степень вмешательства правительства США, направленного не только на сохранение контроля в узких точках, но и на начало новой политики США по активному удушению крупных сегментов китайской технологической индустрии — удушению с намерением убить.

Задушите китайскую индустрию искусственного интеллекта и суперкомпьютеров, перекрыв доступ к высококлассным чипам.

Высшие руководители как в Соединенных Штатах, так и в Китае, включая президента Китая Си Цзиньпина, считают, что лидерство в области технологий искусственного интеллекта имеет решающее значение для будущего глобальной конкуренции за военную и экономическую мощь. Китай является мировым лидером в области исследований ИИ, коммерциализации ИИ и военных технологий с поддержкой ИИ. Китайская стратегия “военно-гражданского слияния” направлена на обеспечение того, чтобы лучшие китайские коммерческие технологии искусственного интеллекта всегда были доступны военным и чтобы связи военных с коммерческой промышленностью Китая были глубоко переплетены. В результате военно-гражданского слияния США санкции и экспортный контроль не могут быть эффективно нацелены на вооруженные силы Китая (что Соединенные Штаты исторически очень охотно делали), не нацеливаясь также на китайскую коммерческую промышленность (что Соединенные Штаты исторически делали с большей неохотой).

На сегодняшний день целенаправленные усилия США по предоставлению коммерческому Китаю доступа к чипам высокого класса при одновременном блокировании доступа военных дали слабые результаты. Например, в 2015 году администрация Обамы запретила американскому производителю микросхем Intel продавать свои высококачественные чипы Xeon китайским военным исследовательским центрам суперкомпьютеров, таким как Национальный университет оборонных технологий (NUDT). Хотя эта политика положила конец прямым продажам американских компаний китайским военным, она была совершенно неэффективна в пресечении косвенных продаж подставным компаниям, которые помогали китайским военным уклоняться от экспортного контроля. Китайская NUDT не только построила новые ведущие в мире суперкомпьютеры после вступления ограничений в силу, но и эти новые суперкомпьютеры по-прежнему используют новейшие и самые лучшие (и запрещенные) чипы Intel Xeon. В более широком смысле, исследования китайской военной техники всех типов показали, что они чрезвычайно зависят от американских чипов.

Что касается высококачественного искусственного интеллекта и суперкомпьютерных чипов, администрация Байдена, по сути, отказалась от попыток продеть нитку между отказом позволить американским технологиям помогать вооруженным силам Китая и продвижением американо-китайской коммерческой торговли. Высококачественные чипы искусственного интеллекта больше не могут быть проданы ни одной организации, работающей в Китае, будь то китайские военные, китайская технологическая компания или даже американская компания, управляющая центром обработки данных в Китае. Администрация Байдена, по сути, говорит Китаю: “Если ваша политика заключается в военно-гражданском слиянии, то единственный реалистичный способ реализации нашей политики отказа от конечного военного использования — это прекратить все продажи Китаю, и теперь мы готовы пойти на этот шаг”.

Соединенным Штатам потребовалось много времени, чтобы добраться сюда. После десятилетий усиливающихся провокаций китайского правительства, включая спонсируемый государством корпоративный шпионаж, принудительную передачу технологий, ограничения доступа на рынки, нарушения экспортного контроля, зверства в области прав человека в Синьцзяне, подрыв демократии в Гонконге, развертывание мегапроектов слежки с поддержкой искусственного интеллекта и разработку смертоносного автономного оружия с поддержкой искусственного интеллекта, правительство Администрация Байдена говорит: ”Хватит». Это не политика разъединения (пока), но это является доказательством нежелания Соединенных Штатов оставаться тесно связанными с китайским технологическим сектором в прежних условиях.

В более ранних отчетах, основанных на официальных письмах Министерства торговли, направленных Nvidia и AMD, предполагалось, что ограничения экспортного контроля распространяются только на эти компании и их текущую модель высокопроизводительных чипов искусственного интеллекта. На самом деле правила устанавливают порог производительности для того, какие виды чипов могут быть проданы в Китай, и все, что превышает порог производительности, требует от продавца получения экспортной лицензии от Министерства торговли. Однако политики сообщили всем продавцам, что заявки на получение лицензий на продажу таких чипов в Китай столкнутся с “презумпцией отказа”. Таким образом, эта новая политика де-юре является новым лицензионным требованием, но де-факто запретом. Поскольку Соединенные Штаты широко применяют правило прямого импорта продуктов, это требование к экспортной лицензии распространяется не только на Nvidia и AMD, но и на любых потенциальных конкурентов по всему миру.

Пороговое значение производительности требует выполнения двух условий. Чип должен быть одновременно очень мощным параллельным процессором (300 тера операций в секунду или выше) и иметь очень высокую скорость межсоединения (600 гигабайт в секунду или выше). Ориентируясь только на чипы с очень высокой скоростью соединения, Белый дом пытается ограничить контроль чипами, которые предназначены для совместной работы в центрах обработки данных или суперкомпьютерных установках, которые обучают и управляют большими моделями искусственного интеллекта. Китай по-прежнему сможет массово закупать параллельные компьютерные чипы, оптимизированные для работы в отдельных компьютерах, например, те, которые входят в состав игровых консолей.

В настоящее время Nvidia и AMD входят в число небольшого числа разработчиков чипов в мире, обладающих достаточно передовыми технологиями для производства чипов этой категории, но есть китайские фирмы, которые не за горами. Однако в случае с Nvidia ее конкурентное доминирование основано не только на производительности ее чипов, но и на силе экосистемы программного обеспечения, основанной на стандартах Nvidia, в частности программной экосистемы Nvidia CUDA. CUDA значительно облегчает программистам написание распараллеленного программного обеспечения (как и все современные программы для искусственного интеллекта) и обеспечивает обратную и прямую совместимость, так что старые чипы все еще могут запускать новое программное обеспечение, и наоборот. Любой клиент, который хочет отказаться от использования чипов Nvidia, должен покинуть экосистему CUDA, что требует решения множества невероятно сложных программных проблем, на которые CUDA уже предоставляет бесплатные ответы. Эти бесплатные ответы отражают миллиарды долларов инвестиций в платформу CUDA как со стороны Nvidia, так и ее клиентов.

По оценкам Fubon Securities Investment Services, мощь совместного предложения программного обеспечения CUDA и аппаратного обеспечения Nvidia во многом объясняет, почему на долю Nvidia приходится 95% продаж чипов искусственного интеллекта в Китае.

Это отчасти объясняет, почему ограничения на чипы искусственного интеллекта, выявленные в начале сентября, нанесли такой ущерб цене акций Nvidia. Фондовые рынки потратили целый месяц, рассматривая только первую часть действий правительства — блокирование продаж Nvidia. Не имея полной картины политики, инвесторы Nvidia увидели не только потерю доходов в Китае, но и огромный стимул для китайских компаний, занимающихся искусственным интеллектом (или любой неамериканской организации, желающей продавать в Китай), объединиться и создать альтернативную CUDA экосистему, которая потенциально может нанести ущерб продажам Nvidia не только в Китае, но и во всем мире. весь мир.

Однако чиновники администрации Байдена предусмотрели этот риск в плане, что привело ко второму удушению политики.

Запретите Китаю производить передовые чипы, перекрыв доступ к производимому в США оборудованию для производства полупроводников.

Как упоминалось выше, Соединенные Штаты занимают доминирующее положение во многих категориях оборудования для производства полупроводников, так что в мире нет ни одного передового предприятия по производству полупроводников, которое не зависело бы критически от американских технологий. Более того, эта зависимость от оборудования в США во многих случаях проявляется не только в форме единовременной покупки, но и в постоянной необходимости присутствия американского поставщика оборудования на месте, предоставления консультаций, устранения неполадок и ремонта оборудования. Потребность в таких прочных отношениях между покупателем и продавцом предлагает США правительству дополнительные точки контроля и рычаги воздействия.

С помощью этих последних правил Соединенные Штаты резко ограничили поставки современного оборудования для производства полупроводников во весь Китай. Кроме того, правила также ограничивают поставки гораздо более широко применимого набора оборудования для производства полупроводников (например, инспекционного и метрологического оборудования) тем компаниям в Китае, которые в настоящее время производят передовые чипы (такие как SMIC и YMTC). Делая это, администрация Байдена выходит за рамки традиционного американского политика стремления сохранить два узла полупроводниковых технологий Соединенных Штатов впереди Китая и в настоящее время пытается активно снизить технологическую зрелость Китая ниже его нынешнего уровня.

Подобно ограничениям на продажу чипов искусственного интеллекта, ограничения на продажу оборудования для производства чипов нацелены на определенные пороговые значения производительности, которые отражают передовые технологии производства чипов. Эти пороговые значения разделяются на те типы оборудования, которые особенно полезны для изготовления различных типов компьютерных чипов: логические чипы, чипы DRAM (кратковременная память) и чипы NAND (долговременная память).

Администрация Байдена выходит за рамки традиционной политики США, стремящейся сохранить два узла полупроводниковых технологий Соединенных Штатов впереди Китая, и теперь пытается активно снизить технологическую зрелость Китая ниже его нынешнего уровня.

Что касается логических чипов, то Китай теперь столкнется с лицензионными требованиями с презумпцией отказа для любого оборудования для производства логики на полевых транзисторах fin (FinFET). На практике это затрагивает почти все логические чипы, производимые на 16-нанометровых (нм) или более низких (улучшенных) технологических узлах. Для сравнения, американский производитель микросхем Intel впервые начал массовое производство 14-нм процессоров в 2014 году, но самый продвинутый китайский производитель логических чипов SMIC только в конце 2019 года достиг 14-нм объема производства FinFET, что составляет более пяти лет. Разрыв. Соединенные Штаты блокируют экспорт современного оборудования для производства полупроводников во весь Китай, но в случае с 14-нм производственным комплексом SMIC Соединенные Штаты даже блокируют экспорт более старого, менее совершенного оборудования. Другими словами, Соединенные Штаты пытаются вывести из бизнеса 14-нм производственную линию SMIC.

Что касается более продвинутого преемника FinFET, называемого Gate-All-Around Field Effect Transistor (GAAFET), Китай также столкнется с широкими ограничениями на закупку производственного оборудования в США.

Для DRAM ограничения на продажу оборудования будут применяться на 18-нм технологическом узле и более продвинутых (меньшее количество нм). Для NAND ограничения будут применяться для 128 уровней или выше. Эти ограничения угрожают экономическим перспективам китайских компаний, производящих чипы памяти, таких как YMTC, которые Apple заявила, что недавно оценивала в качестве поставщика для iPhone, продаваемых в Китае, — к ярости некоторых американских законодателей. Как и в случае с логическими чипами, новые ограничения включают гораздо более широкий набор ограничений на продажу оборудования для заводов по производству микросхем в Китае, которые уже производят на уровне или выше порогового значения. В СШАПравительство США пытается вывести из бизнеса самые передовые производственные мощности YMTC по производству NAND.

Китайским компаниям будет особенно трудно избежать контроля за экспортом этого оборудования. Без доступа к группам поддержки и запасным частям американских поставщиков оборудования эти предприятия могут быть вынуждены замедлить или остановить производство. Даже если существующим передовым производственным мощностям SMIC и YMTC каким-то образом удастся продолжить производство, к ним вряд ли в ближайшее время присоединятся другие компании и объекты в Китае. В целом, эти новые ограничения представляют собой сокрушительный удар для производителей передовых чипов в Китае. Однако Китай ожидает значительного расширения контроля за экспортом производственного оборудования, поэтому он закупает оборудование темпами, намного превышающими ожидаемый рыночный спрос. По сути, Китай покупает все, что может, в магазине до его закрытия. Все последствия накопления оборудования в Китае пока не ясны.

Помешать Китаю разрабатывать собственное оборудование для производства полупроводников, перекрыв доступ к компонентам американского производства.

Проектирование и изготовление оборудования для производства полупроводников является одним из самых технологически сложных, дорогостоящих и трудных предприятий, которые встречаются в любой точке мировой экономики. Из всех узких мест в цепочке поставок полупроводников, где Соединенные Штаты имеют значительные рычаги влияния на Китай, это, безусловно, самое прочное конкурентное преимущество. Однако на всякий случай, если Китай планирует запустить ускоренную программу по разработке собственного оборудования для производства полупроводников, администрация Байдена добавила лицензионные ограничения, предназначенные для блокирования экспорта любых компонентов или предметов из списка контроля за торговлей, которые могут быть использованы для этой цели. Без американских компонентов усилия Китая по развитию отечественной индустрии полупроводникового оборудования были бы начинанием с нуля и попыткой повторить совокупные достижения полупроводниковой промышленности США за последние семь десятилетий. Это чрезвычайно высокая гора для восхождения.

Три ключевых вывода из действий администрации Байдена

Подводя итог, можно сказать, что Соединенные Штаты не хотят, чтобы в Китае были передовые технологии искусственного интеллекта и суперкомпьютеры, поэтому они запретили им покупать лучшие чипы искусственного интеллекта, которые все американские. Он не хочет, чтобы Китай разрабатывал свои собственные чипы искусственного интеллекта, поэтому он запретил Китаю использовать лучшее программное обеспечение для проектирования чипов (полностью американское) для разработки чипов высокого класса, а также запретил производственным предприятиям по всему миру принимать китайские фирмы по разработке чипов, включенные в список юридических лиц (а также любые китайские чипы компания, производящая высококачественные чипы) в качестве клиентов. Наконец, Соединенные Штаты не хотят, чтобы у Китая были собственные передовые мощности по производству чипов, поэтому они заблокировали им возможность приобретения необходимого оборудования, большая часть которого является незаменимой американской.

Используя в качестве оружия свои доминирующие позиции в глобальной цепочке создания стоимости полупроводников, Соединенные Штаты используют технологическую и геополитическую мощь в невероятных масштабах. Целенаправленный характер действий администрации Байдена здесь предполагает три важных следствия из ее мировоззрения.

Во—первых, Соединенные Штаты считают, что Китай готов принять чрезвычайные меры, включая, но не ограничиваясь этим, расходы в сотни миллиардов долларов, взлом американских компаний и создание сетей подставных компаний, чтобы обойти экспортный контроль и освободиться от зависимости от американских цепочек поставок полупроводников. Четыре взаимосвязанных сдерживающих фактора в политике США также являются чрезвычайными мерами. Однако последнее десятилетие китайского технологического прогресса показывает, что ничего меньшего просто не получится. Возьмем, к примеру, тот факт, что новые меры экспортного контроля не только блокируют продажу товаров, но и фактически запрещают частным лицам и корпорациям США содействовать такому экспорту или передавать любые соответствующие технологические ноу-хау. Когда дело доходит до искусственного интеллекта и полупроводниковой промышленности Китая, Соединенные Штаты покончили с полумерами.

Используя в качестве оружия свои доминирующие позиции в глобальной цепочке создания стоимости полупроводников, Соединенные Штаты используют технологическую и геополитическую мощь в невероятных масштабах.

Во-вторых, Соединенные Штаты не используют свою мощь в цепочке поставок полупроводников, чтобы втянуть Китай в экономический спад и инфляционную спираль, как это было задумано в этом году введенным под руководством США контролем за экспортом технологий в отношении России. Скорее всего, Соединенные Штаты используют свою мощь с большой силой, но в отношении ограниченного набора китайских целей, чтобы сохранить американскую мощь и рычаги влияния в долгосрочной перспективе. Администрация Байдена дает понять, что она считает, что, несмотря на все значительные технологические преимущества Соединенных Штатов в области полупроводников, их лидерство не настолько подавляющее, чтобы Китай никогда не догнал их. Администрация Байдена явно считает, что действия правительства необходимы и будут продолжаться для сохранения и расширения лидерства США в области полупроводников.

Основываясь на неполной картине политики администрации Байдена, критики заявили, что недавний контроль за экспортом расточительно расходует эту власть преждевременно. Теперь, когда более полные аспекты политики ясны, было бы более точным и уместным сказать, что администрация Байдена тратит часть этой власти, чтобы инвестировать в свое будущее. В этом отношении эти действия полностью согласуются с другой ведущей политикой администрации Байдена в области полупроводников, недавно принятым Законом о чипах и науке, который обязывает США правительство инвестирует 52,7 миллиарда долларов в американские исследования, разработки, производство полупроводников и повышение квалификации рабочей силы. Возможно, эти крупные инвестиции частично ослабят опасения американских полупроводниковых компаний по поводу потери ими доходов от Китая.

В целом, эта политика представляет собой тщательно продуманный шаг вперед для обеспечения национальной безопасности США и технологического лидерства как в области искусственного интеллекта, так и в области полупроводников. Но в политике есть сохраняющиеся пробелы, которые администрация Байдена должна быстро устранить.

Все китайские организации, занимающиеся разработкой чипов искусственного интеллекта, должны быть включены в список юридических лиц, а Министерству торговли нужны намерения и ресурсы для гораздо более быстрого управления списком юридических лиц. Чрезвычайно показательно, что департамент не смог добавить ведущие китайские компании по производству чипов искусственного интеллекта, такие как Cambricon, в список юридических лиц вовремя для внедрения этой политики. Китайские организации могут менять подставные компании, чтобы избежать экспортного контроля, в течение нескольких дней или недель. Министерство торговли должно быть наделено полномочиями действовать столь же быстро. К счастью, другой набор изменений в правилах, объявленный в тот же день, изменил порядок работы с Непроверенным списком (своего рода предшественник списка юридических лиц для случаев, когда правительство еще не смогло проверить добросовестность организации) и приостановил использование исключений из экспортных лицензий для компаний из непроверенного списка. С этим изменением правил Министерство торговли теперь может эффективно блокировать экспорт в любую китайскую организацию в течение 60 дней. Это обеспечивает гораздо более быстрое и гибкое реагирование на китайские подставные компании и другие тактики уклонения от экспорта.

Эти экспортные ограничения распространяются на компании, принадлежащие США, работающие в Китае, но они не распространяются на китайские компании, работающие, например, в Индии. На самом деле в США не существует экспортного контроля, который применялся бы конкретно к стране владения компании. Это значительно увеличивает проблемы, связанные с предотвращением контрабанды чипов в Китай международными дочерними компаниями китайских корпораций в нарушение экспортного контроля США. Представьте, что несколько китайских гигантов облачных вычислений закупили на 10 процентов больше чипов искусственного интеллекта, чем им нужно, в десятках своих гипермасштабных центров обработки данных за пределами Китая, а затем работали над контрабандой этих избыточных чипов обратно в Китай.

Хотя эта политика резко увеличивает препятствия для создания в Китае собственной цепочки поставок, Китай не собирается сдаваться. Местное правительство Шэньзэна, ключевого центра технологического сектора Китая, уже учредило ряд субсидий для организаций, которые приобретают программное обеспечение с открытым исходным кодом или китайские альтернативы американскому программному обеспечению EDA и интеллектуальной собственности на чипы. Более того, эти самые последние политики в первую очередь ориентированы на передовые чипы в высокотехнологичных узлах. Китай теперь может сосредоточиться на получении рычагов влияния на рынке по сравнению со старыми полупроводниковыми технологиями. Устаревшие полупроводниковые конструкции, выполненные с использованием более старых технологических узлов (>28 нм), по-прежнему играют важную роль в мировой экономике. Есть два крупных рынка, на которых старые технологии чипов остаются конкурентоспособными: (1) чипы для таких устройств, как стиральные машины, которые не требуют новейших технологий, и (2) чипы для критически важных систем безопасности, таких как аэрокосмические, автомобильные и инфраструктурные системы, которые неохотно меняют конструкции, которые уже прошли длительный интегрированные системные тесты.

Доля Китая в мировых мощностях по производству полупроводников выросла с 9 процентов в 2011 году до 16 процентов в 2021 году, что делает его третьим по величине производителем (включая китайские предприятия, принадлежащие некитайским компаниям) после Южной Кореи и Тайваня. Поскольку китайским заводам по производству пластин не хватает технологий, необходимых для производства современных, усовершенствованных чипов, их производственные мощности в подавляющем большинстве сосредоточены на старых узлах чиповой технологии. Нынешний глобальный кризис в цепочке поставок полупроводников продемонстрировал, что даже нехватка менее совершенных чипов может быть экономически разрушительной. Соединенным Штатам необходимо изучить весь спектр возможных путей получения Китаем выгодных позиций в цепочке создания стоимости полупроводников и оценить, заслуживают ли эти пути политического ответа.

Эти действия ясно показывают, что политика администрации Байдена заключается как в использовании, так и в защите ведущих позиций США в цепочке создания стоимости полупроводников. Однако не очевидно, что вся деятельность правительства США направлена на достижение этой цели. Например, Агентство перспективных оборонных исследовательских проектов (DARPA) в настоящее время финансирует исследования и разработки в области технологий с открытым исходным кодом, которые могут конкурировать с доминирующими проприетарными решениями, предлагаемыми американскими полупроводниковыми компаниями, тем самым предлагая Китаю путь к желаемым возможностям, не контролируемый экспортом. Если это действительно так, то эти программы необходимо будет переориентировать. (Общедоступные описания не содержат достаточных подробностей для окончательного ответа.) Сообщества разработчиков технологий с открытым исходным кодом часто имеют очаровательного Дэвида против Сюжетная линия Голиафа, но в тех случаях, когда Соединенные Штаты - это Голиаф, а Китай - Давид, администрация Байдена должна убедиться, что все организации правительства США предпринимают действия, которые поддерживают правильную команду.

Соединенные Штаты занимают доминирующее положение во многих сегментах цепочки поставок полупроводников, но другие страны имеют сильные позиции в других сегментах и были разочарованы некоторыми аспектами недавней политики США. Экспортный контроль и санкции против России, введенные ранее в этом году, были успешными во многом потому, что они были многосторонними и включали участие всех крупных стран-производителей чипов, за исключением Китая. Эти самые последние действия администрации Байдена включали предварительные консультации с союзниками, но они по сути односторонни. Соединенным Штатам необходимо убедиться, что все их союзники движутся в одном направлении, когда речь идет о сдерживании роста полупроводниковой промышленности Китая. 8 октября правительство Тайваня дало понять, что тайваньские компании будут соблюдать закон, но также необходимо сотрудничество со стороны Европы, Японии и Южной Кореи. В случае Южной Кореи политика гласит, что операции по производству полупроводников, принадлежащие и управляемые международными фирмами, подпадают под действие лицензионного условия, но не “презумпции отказа”. Такая гибкость поможет привлечь Южную Корею, которая вложила значительные средства в китайское производство полупроводников, к общей политике. Однако превращение этого одностороннего экспортного контроля в многосторонний будет серьезной проблемой. Ожидайте, что это станет ключевым дипломатическим приоритетом Белого дома в будущих дискуссиях с Европой, Японией, Тайванем и Южной Кореей.

Наконец, и, возможно, это самое главное, работа BIS Министерства торговли с точки зрения администрирования процесса лицензирования экспорта и обеспечения соблюдения этих мер экспортного контроля стала экспоненциально более сложной. С точки зрения Китая и России, экспортный контроль США наносит экономический ущерб на десятки миллиардов долларов и еще большую потерю будущего потенциала экономического роста. Все эти потери представляют собой возможность для огромной отдачи от инвестиций для китайских и российских организаций, которые успешно обходят эти меры экспортного контроля. Хотя нет реалистичного способа надежно измерить, насколько Россия и Китай увеличивают свои инвестиции в деятельность по уклонению от экспортного контроля, есть все основания подозревать, что Россия и Китай значительно увеличивают свои инвестиции. Готовится ли Конгресс в ответ на это значительно увеличить инвестиции в БМР? К сожалению, пока ответ в основном отрицательный. Бюджет BIS значительно увеличился, но подавляющее большинство этих увеличенных расходов приходится на совершенно несвязанные новые миссии, которые Конгресс и Белый дом возложили на BIS, такие как охрана правопорядка в США. импорт технологий от таких компаний, как Huawei, и регулирование экспорта стрелкового оружия (ответственность недавно перешла от Государственного департамента к Министерству торговли). BIS нуждается не только в дополнительных финансовых и кадровых ресурсах, но и в дополнительной поддержке со стороны разведывательного сообщества, и Белый дом должен четко дать понять руководству разведывательного сообщества, что поддержка BIS в обеспечении контроля за экспортом - это миссия, в которой они должны преуспеть.

Грегори К. Аллен — директор проекта по управлению искусственным интеллектом (ИИ) и старший научный сотрудник Программы стратегических технологий Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.

Этот отчет стал возможным благодаря щедрой поддержке компании Schmidt Futures.

Этот отчет подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, не облагаемым налогом учреждением, специализирующимся на вопросах международной государственной политики. Его исследования являются беспартийными и не являются собственностью компании. CSIS не занимает конкретных политических позиций. Соответственно, все взгляды, позиции и выводы, выраженные в этой публикации, следует понимать как исключительно авторские. https://www.csis.org/analysis/choking-chinas-access-future-ai