«Мьянма предлагает АСЕАН только плохие варианты«
В Мьянме народное восстание против военного переворота 2021 года превратилось в жестокую гражданскую войну, в которой в настоящее время, похоже, ни одна из сторон не одерживает верх. Ни один район страны в настоящее время не затронут вооруженными конфликтами: в то время как повстанцы когда-то были сосредоточены в периферийных регионах, где доминируют меньшинства, теперь Татмадау (военные) сталкиваются с партизанской войной со стороны противников в Бамаре – буддийском сердце центральной и южной Мьянмы. Антивоенные настроения в этих регионах были составной частью национальной Уверенная победа Лиги за демократию (НЛД) в ноябре 2020 года выборы, результаты которых ускорили государственный переворот и тюремное заключение его лидера Аунг Сан Су Чжи в феврале 2021 года.
Динамика конфликта в Мьянме сложна: между стратегиями новых ополченцев, выступающих против переворота, и старыми этническими армиями, которые десятилетиями сражались с татмадау, нет идеального соответствия. Добавьте к этому тот факт, что военные также мобилизовали свои собственные проправительственные формирования, и картина становится еще более сложной.
Тем не менее, как пишет Николас Фаррелли в главной статье этой недели, которая продолжает нашу специальную серию, посвященную событиям прошлого года по всему Азиатско-Тихоокеанский регион, «оппозиционные силы выросли в количестве, размерах и изощренности под общим руководством Национального единства Правительство’, зонтичная организация политической оппозиции, в которой доминирует НЛД, но в которую также входят члены этнических организаций.
Не сумев подавить вооруженное сопротивление, хунта планирует провести выборы в августе 2023 года. ‘Генералы стремятся убедить народ Мьянмы и лидеров всего азиатского региона в том, что наилучшим вариантом является управляемый избирательный процесс, далекий от демократического, для повторного заполнения закрытых законодательных органов страны фигурами, поддерживающими режим, и оппортунистическими этническими лидерами», — пишет Фаррелли.
Предлагаемые опросы являются потенциальным ключом к региональному реагированию на конфликт. Даже фиктивные выборы позволили бы хунте заявить , что она предприняла усилия для восстановления политической нормальности, хотя, вероятно, ценой дальнейшего разжигания конфликта. В АСЕАН легко могут возникнуть разногласия по поводу того, признавать ли выборы признаком готовности хунты добиваться политического урегулирования, не говоря уже о том, признавать ли законность их результатов.
Поскольку Индонезия вступает в должность председателя АСЕАН в 2023 году, она сталкивается с некоторыми серьезными дилеммами относительно того, как действовать дальше. Энди Баюни из Джакарты В сообщении говорится, что на стене написано о «консенсусе из пяти пунктов», согласованном после апрельского 2021 экстренная встреча лидеров АСЕАН в Джакарте. ‘План Б в Мьянме не должен заключаться в новых диалогах или встречах с хунтой. Этот корабль отплыл». Вместо этого, утверждает он, ‘АСЕАН должна быть готова приостановить Членство Мьянмы «теперь, когда оно «стало обузой’.
Тем не менее, для АСЕАН было бы экстраординарным шагом сделать Мьянму проблемой кого-то другого, особенно учитывая роль Джакарты в организации удивительно решительного ответа АСЕАН на переворот в 2021 году. Министр иностранных дел Ретно Марсуди по-прежнему привержен консенсусу из пяти пунктов, объявив о создании канцелярии специального посланника для руководства дальнейшей работой АСЕАН по урегулированию кризиса в Мьянме. Приверженность Индонезии консенсусу была поддержана Малайзией , предыдущее правительство которой выступало за энергичный ответ АСЕАН; в ходе своего визита в Джакарта на прошлой неделе новоизбранный премьер-министр Анвар Ибрагим поддержал это как наилучший вариант для достижения прогресса.
Тогда возникает вопрос о санкциях, инструменте, пользующемся спорной пользой для влияния на хунту, которая мало заботится об экономике Мьянмы, но все еще нуждается в доступе к оружию и топливу, а также в наличных деньгах и юридических и логистических лазейках для их оплаты.
Шон Тернелл, австралийский экономический советник бывшего правительства НЛД, заметил после своего освобождения из политического заключения, что «если вы собираетесь применять санкции, вы идете ва -банк. Полный русский сорт. Это единственное, что может сработать.’ Это, безусловно, верно — однако нет никаких признаков политической приверженности во всем регионе созданию такого режима санкций, который подразумевает этот сценарий.
Фаррелли намекает на возможность прямой иностранной поддержки повстанцев, но приходит к выводу, что «давние колебания по поводу вовлечения в более широкую войну будут препятствовать иностранным игрокам принимать более агрессивные, интервенционистские подходы’. Тем не менее, «политические расчеты могут выглядеть иначе» в долгосрочной перспективе, если «импульс на поле боя будет еще больше отставать от… сил, выступающих против переворота’.
Трагедия заключается в том, что единственный способ положить конец нынешней бойне — это то, чему хунта, вероятно, будет сопротивляться любой ценой: просто позволить правительству , избранному народом Мьянмы в 2020 году, управлять страной. Если АСЕАН не сможет заставить хунту изменить свое поведение, импульс к политическому решению может появиться внутри страны, если вооруженное сопротивление удержит Татмадау в тупике.
Для АСЕАН, похоже, не существует такого понятия, как маленькая война.
Редакционный совет EAF находится в Кроуфордской школе общественного Политика, Колледж Азии и Тихого океана, Австралийский национальный Университет.