Автор: Амита Батра, JNU
Правила, устанавливающие механизм регулирования углеродных границ ЕС (CBAM), вступили в силу 16 мая 2023. CBAM, который устанавливает цену на углерод, выделяемый прямо или косвенно при производстве углеродоемких товаров, ввозимых в ЕС, будет внедрен в два этапа.
Переходный этап начинается 1 октября 2023 года будет охватывать углеродоемкий импорт в шести секторах — алюминий, цемент, электроэнергия, удобрения, железо и сталь и водород, — предъявляя импортерам только требования к отчетности. Плата за CBAM вступит в силу с 1 Января 2026 года и будет применяться к импорту из всех стран, за исключением тех, которые связаны с системой торговли квотами на выбросы ЕС (ETS) или с эквивалентным механизмом ценообразования на выбросы углерода.
Ожидается, что CBAM будет способствовать декарбонизации на глобальном уровне, одновременно предотвращая ‘утечку углерода’. Но тщательный анализ структуры CBAM и предлагаемой реализации выявляет присущие ей несоответствия и противоречия с многосторонними соглашениями по климату и торговле, а также с соглашениями ЕС о свободной торговле. Если в CBAM не будут внесены соответствующие поправки, это может привести к тому, что он будет применяться скорее как инструмент исключительной торговой политики, чем как эффективный инструмент борьбы с изменением климата.
В отличие от принципа распределения бремени в соответствии с Парижским соглашением, CBAM не проводит различий и не предлагает никаких уступок или исключений развивающимся странам и наименее развитым странам (НРС). Учитывая более низкие институциональные возможности развивающихся стран и НРС по созданию внутренних углеродных рынков или всеобъемлющей системы учета и отчетности об интенсивности выбросов углерода в производственных процессах, в CBAM следовало бы включить надлежащую дифференциацию в распределении бремени.
Несправедливая схема еще более усиливается тем фактом, что доходы, полученные от сборов CBAM, будут направляться в бюджет ЕС вместо того, чтобы использоваться для руководства инициативами по наращиванию потенциала в развивающихся странах или НРС.
Этот отход от Парижского соглашения является еще более вопиющим, если рассматривать его на фоне обязательств ЕС по его соглашениям о свободной торговле. Четкая ссылка на обязательства по Парижскому соглашению всегда содержалась в главах, посвященных торговле и устойчивому развитию, в недавних соглашениях ЕС о свободной торговле. Впервые соглашение о свободной торговле между ЕС и Новой Зеландией, подписанное в июне 2022 года, предусматривает применение торговых санкций за нарушения, связанные с целями и принципами Парижского соглашения. Соглашение.
CBAM также находится в явном противоречии с нормами многосторонней торговли. Основополагающая Всемирная торговая организация (ВТО) принципы недискриминации, касающиеся статуса наиболее благоприятствуемой нации и национального режима, по-видимому, запутаны CBAM. В то время как принцип наибольшего благоприятствования требует, чтобы аналогичные товары не подвергались дискриминации , если они поступают от разных торговых партнеров, национальный режим предусматривает недискриминацию между товарами отечественного производства и «подобными’ импортируемыми товарами.
Обоснование ЕС дифференцированного режима в отношении аналогичных в остальном продуктов основано на различном содержании углерода в импорте. Но различные технологические процессы и методы производства в разных странах могут привести к различному уровню содержания встроенного углерода в «похожем» товаре, что делает CBAM потенциально дискриминационным пограничным налогом и может вызвать проблемы в ВТО.
Обосновывая свое соответствие принципу национального режима, аргумент ЕС о паритете между отечественными и аналогичными импортируемыми товарами основан на том, что CBAM является расширением ETS, которое уже применяется к отечественным товарам. Но по состоянию на апрель 2023 года существует всего 73 национальных или субнациональных механизма ценообразования на выбросы углерода, охватывающих лишь 23 процента глобальных выбросов парниковых газов. Трудно представить, как CBAM может обеспечить «эквивалентность» импорта из стран, которые выбрали различные формы регулирования климата .
Неявное предположение CBAM не только противоречит духу ‘самоопределения’, но и поднимает более важный вопрос об эффектах экстерриториальности.
Даже широкое толкование общих исключений, содержащихся в статье XX Генерального соглашения по торговле и Тарифы могут быть недостаточно убедительными, чтобы продемонстрировать соответствие CBAM требованиям ВТО. ЕС по-прежнему будет обязан доказать, что CBAM не является дискриминационным в своем применении и что это не является «замаскированным ограничением международной торговли’.
В более широком контексте торговли сложность внедрения CBAM привносит элемент неравенства. Учитывая , что существует высокая вероятность того, что CBAM введет ответные пограничные налоги на выбросы углерода, глобальная торговля, основанная на цепочке создания стоимости, потребует установления правил происхождения для учета содержания углерода в каждой детали и компоненте в пункте происхождения. Это будет непростой задачей, особенно в сложных глобальных производственно-сбытовых цепочках, включающих многократное пересечение границ частями и компонентами, что будет за пределами административных и институциональных возможностей многих развивающихся стран.
Наиболее важно то, что фундаментальная предпосылка об «утечке углерода’ противоречит имеющимся доказательствам. Общий вывод, сделанный из существующей эмпирической литературы, заключается в том, что в настоящее время нет убедительных доказательств значительного уровня утечки углерода, которые могли бы служить справедливым обоснованием для CBAM. По сравнению с затратами на охрану окружающей среды такие факторы, как затраты на рабочую силу, производственные факторы, прозрачное регулирование, стабильная политическая среда и права собственности, вероятно, будут иметь гораздо больший вес при принятии решений о размещении инвестиций — даже в отраслях, загрязняющих окружающую среду.
Поскольку CBAM теперь включен в запланированные обсуждения Советом по торговле и технологиям Индия–ЕС, настало время для Индии следует обратиться к ЕС за корректирующими мерами для обеспечения того, чтобы скудный дипломатический капитал развивающихся стран и НРС, который был потрачен на обеспечение справедливых результатов многосторонних переговоров по климату и торговле, не был растрачен CBAM впустую.
Амита Батра — профессор экономики в Школе международных исследований Университета Джавахарлала Неру.
Версия этой статьи была впервые опубликована здесь издательством Business Standard.