Майкл Юсингко — Университет Атенео де Манилы
ВКРАТЦЕ
25 марта 2023 года президент Филиппин Фердинанд «Бонгбонг» Маркос-младший издал указ о системе безопасности и управления на море. Рамочная программа, которая привлекает иностранные инвестиции, подвергается критике, в том числе опасениям возможного иностранного вмешательства. Поскольку дебаты о том, как бороться с иностранным вмешательством, усиливаются, предложения включают ужесточение иммиграционного законодательства и более строгое соблюдение уголовных законов в отношении иностранных рабочих. Задача заключается как в поддержании национальной стабильности, так и в соблюдении конституционных прав.
25 марта 2023 года президент Филиппин Фердинанд «Бонгбонг» Маркос-младший издал исполнительный указ № 57 о создании скоординированной системы управления безопасностью на море и информированности о сфере деятельности, и этот шаг приветствовали многие филиппинцы.
Но это решение подверглось критике со стороны его сестры, сенатора Ами Маркос, которая в официальном заявлениизаявила, что оно «приветствует многих троянских коней иностранного вмешательства», ссылаясь на положение исполнительного указа, разрешающее пожертвования и гранты из иностранных источников.
Она подчеркнула необходимость двусторонних переговоров с Пекином, согласившись с тем, что Китай настаивает на «диалоге и консультациях» для разрешения их морского спора.
Но Пекин выдвинул предварительное условие для заключения двустороннего соглашения — чтобы Филиппины игнорировали решение Постоянной палаты третейского суда по Южно-Китайскому морю от 2016 года. Президент Маркос разъяснил свое мнение по этому поводу в заявлении перед австралийским парламентом 29 февраля 2024 года: «Я не допущу никаких попыток какой-либо иностранной державы захватить даже один квадратный дюйм нашей суверенной территории’.
Злонамеренное иностранное вмешательство сегодня является острой проблемой для многих стран, включая Австралию и Филиппины. В первом случае применяется сравнительно более организованный подход к противодействию злонамеренному иностранному вмешательству, и это является хорошей отправной точкой для понимания ситуации на Филиппинах.
По данным Министерства внутренних дел Австралии, этот оскорбительный вид иностранного вмешательства «имеет место, когда деятельность, осуществляемая иностранной державой или от ее имени, носит принудительный, коррупционный, вводящий в заблуждение или тайный характер и противоречит суверенитету, ценностям и национальным интересам Австралии» и может проявляться по-разному.
Особый интерес для Филиппин представляет злонамеренное иностранное вмешательство, осуществляемое на уровне сообщества, которое включает в себя «кооптацию или принуждение членов сообщества для продвижения экономических или политических интересов иностранного государства’. Выражение мнения, противоречащего внешней политике правительства, не обязательно является государственной изменой или шпионажем. Но принятие стороны враждебного государства может вызвать подозрения в злонамеренном вмешательстве.
Эксперт по национальной безопасности выразил обеспокоенность по поводу «когнитивной войны«, которая ведется с целью ослабить решимость Филиппин защищать свой суверенитет. Совет национальной безопасности выступил с предупреждением об иностранном вмешательстве, которое может привести к срыву промежуточных выборов в 2025 году.
С самого начала правоохранительные органы должны расследовать, были ли нарушены законы, требующие регистрации иностранных агентов или запрещающие шпионаж. При необходимости правительство может также возбудить дело о коррупции или конфликте интересов в отношении причастных к этому государственных должностных лиц.
Но у правительства по-прежнему нет конкретного и прямого способа противостоять злонамеренному вмешательству путем привлечения влиятельных членов сообщества враждебной страной. Филиппинам еще предстоит принять закон, специально предназначенный для регулирования иностранного вмешательства.
Дискуссия о том, как бороться со злонамеренным вмешательством, разгорелась с новой силой. Один эксперт по правовым вопросам призвал правительство принять ряд юридических мер, таких как «более строгое применение наших иммиграционных правил и принудительная депортация» и «строгое соблюдение уголовного законодательства в отношении китайских рабочих’. Один законодатель предложил регулировать или запрещать контролируемые иностранцами приложения для социальных сетей, такие как TikTok.
По мнению Верховного суда Филиппин, свобода слова «означает нечто большее, чем право одобрять существующие политические убеждения или экономические механизмы, оказывать поддержку официальным мерам или находить убежище в существующем общественном мнении по любому вопросу, имеющему общественное значение’. Верховный суд также заявил, что «ограничение свободы выражения мнений может быть оправдано только опасностью такого существенного характера, которую государство имеет право предотвратить’.
Обязанность государства предотвращать причинение серьезного вреда обществу оправдывала бы вмешательство правительства против злонамеренного вмешательства, учитывая, что злонамеренные скоординированные усилия определенных членов общества по подрыву внешней политики правительства могут серьезно подорвать национальную безопасность.
Учитывая, что Филиппины являются конституционной демократией, любое вмешательство государства в борьбу со злонамеренным вмешательством должно осуществляться с учетом политических прав, гарантированных конституцией страны 1987 года. Деятельность полиции и судебное преследование за злонамеренное вмешательство не должны автоматически означать наделение государства более жесткими полномочиями и ограничение конституционных прав. Подавление свободы слова может привести к росту беспокойства и беспорядков в обществе и, в конечном счете, подорвать национальную безопасность.
Иностранное вмешательство Сингапура (контрмеры) Закон подвергся критике за нарушение «международных правовых принципов и принципов прав человека, включая права на свободу выражения мнений, ассоциаций, участие в общественных делах и неприкосновенность частной жизни’. В настоящее время существуют реальные опасения, что реализация этого закона приведет к ограничению активности в гражданско-политическом пространстве Сингапура.
Специальная нормативная мера должна закрепить принципы и протоколы, которые помогут правоохранительным органам и агентствам национальной безопасности отличать жаждущих внимания психов от подлинных несогласных и предателей, подрывающих деятельность правительства. Она также должна содержать механизмы надлежащего реагирования на каждый конкретный случай.
Обязанность государства предотвращать общественный ущерб никогда не должна истолковываться как разрешение правоохранительным органам и органам национальной безопасности пренебрегать конституционными предписаниями о свободе слова и мирных собраниях. Основная задача заключается в разработке тонкого подхода, который обеспечит как стабильность государства, так и неприкосновенность конституционных прав.
Реальность такова, что опасения по поводу иностранного вмешательства сделали скандал в Западно-Филиппинском море еще более напряженным. Но именно в это опасное время необходимо противостоять возможности оправдать неконституционные действия. Необходимо поощрять тех, кто искренне выступает за устойчивое и мирное урегулирование.
Майкл Генри Юсингко — старший научный сотрудник Центра политики Атенео Университета Атенео де Манила.
источник: https://eastasiaforum.org/2024/06/12/probing-the-philippines-foreign-interference-problem/