Внимательное изучение NDS 2022 года с точки зрения приобретения позволяет предположить, что существуют серьезные опасения по поводу существующей системы приобретения и того, как она была создана для противодействия угрозе. Меньше внимания уделяется конкретным проблемам, с которыми сталкивается оборонно-промышленная база, или тому, как Министерство обороны может работать с промышленностью для обеспечения дополнительных мощностей в случае национальной необходимости.
В NDS на 2022 год указывается, что нынешняя система “слишком медленная и слишком сосредоточена на приобретении систем, не предназначенных для решения наиболее важных задач, с которыми мы сейчас сталкиваемся”. Почему это проблема? Если система сбора данных не предназначена для противодействия угрозам в NDS 2022 года, которые не претерпели существенных изменений с 2018 года, то это приводит к двум очевидным вопросам: какие системы покупает система сбора данных сегодня и почему она их покупает, если они не предназначены для решения этих проблем? Топ-10 программ и категорий по приобретению основных систем вооружений для обороны составляют почти 45 миллиардов долларов. Эти 10 областей представляют собой значительные расходы для Министерства обороны и значительные инвестиции для Соединенных Штатов. Если они не предназначены для решения наиболее острых проблем, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты, это серьезная проблема.
Чтобы устранить обеспокоенность по поводу того, что средства расходуются не самым эффективным образом, NDS предлагает решение, которое увязывает систему закупок с миссией: “Мы лучше согласуем требования, ресурсы и приобретение, а также проведем кампанию обучения для выявления наиболее перспективных концепций, включая новые технологии в коммерческий и военный секторы для решения наших ключевых оперативных задач”. Одна идея является центральной в вышесказанном, и ее можно резюмировать в одной простой фразе с историей мышления в целом, часто возобновляемого стремления к улучшению, и обещания, которые не были выполнены в полном объеме: реформа закупок.
За последние несколько лет в системе закупок произошли преобразования, которые привели к появлению новых подходов и инструментов. Инновационные подходы к приобретению включают адаптивную структуру приобретения и все более широкое использование контрактов с использованием подхода Other Transaction Authority (OTA) (хотя этот подход в настоящее время пересматривается). Хотя эти новые инструменты многообещающи, трудно оценить их воздействие — может потребоваться 8-10 лет, чтобы увидеть результаты значительных реформ, учитывая, сколько времени требуется для закупки основных систем вооружения. Учитывая обеспокоенность госсекретаря Энтони Блинкена по поводу того, что Китай стал нетерпеливым в отношении статус—кво и, возможно, стремится воссоединиться с Тайванем в более сжатые сроки — возможно, уже в этом десятилетии — вопрос в том, сможет ли призыв к действию в NDS 2022 года вызвать изменения для решения этих проблем достаточно быстро. чтобы противостоять текущей и будущей угрозе.
Другая проводимая реформа будет направлена на решение проблем с распределением ресурсов. Раздел 1004 Закона о разрешении национальной обороны (NDAA) на 2022 финансовый год учредил Комиссию по планированию, программированию, составлению бюджета и исполнению реформы (PPBE) в качестве независимого консультативного комитета в законодательной власти. Комиссия изучит эффективность процесса PPBE и смежных практик Министерства обороны, особенно в отношении содействия модернизации обороны. Процесс PPBE предлагает путь, с помощью которого военные службы внедряют руководство NDS, поскольку они балансируют между оперативными требованиями и императивами модернизации. Обновление этого процесса потенциально может обеспечить предоставление новых возможностей со скоростью, соответствующей оперативной значимости. Однако подразумеваемое предположение PPBE заключается в том, что план будет управлять программой — что будут сделаны инвестиции для обеспечения того, чтобы оборонная стратегия могла быть выполнена. На самом деле в оборонном бюджете никогда не бывает достаточно средств для полной реализации плана, так что в некотором смысле программа фактически стимулирует — или ограничивает — план. Независимо от значимости потребности, она должна будет конкурировать с другими требованиями, создавая необходимость в стратегическом выборе. 10 лучших оборонных программ, перечисленных выше, являются результатом такой конкуренции за ресурсы — они представляют собой высшие приоритеты, вытекающие из процесса определения требований, и должны непосредственно реагировать на наиболее насущные угрозы страны.
Еще одним пробелом в NDS на 2022 год является рассмотрение текущих проблем в промышленной базе и того влияния, которое это может оказать на способность промышленной базы к своевременному росту. Недавняя группа руководителей оборонной промышленности указала на инфляционную среду, проблемы с рабочей силой, включая проблемы с набором новых сотрудников в условиях низкой безработицы, и сохраняющиеся ограничения в цепочке поставок в качестве ограничений для масштабного производства. Это особенно важно из-за количества оружия, которое Соединенные Штаты и их союзники направили в Украину для защиты от вторжения России. Восстановление и увеличение запасов является неотложной задачей — и это будет сложно при нынешних темпах производства и уровнях финансирования. NDS на 2022 год действительно призывает Министерство обороны “укрепить нашу промышленную базу, чтобы гарантировать, что мы производим и поддерживаем весь спектр возможностей, необходимых для предоставления силам США, союзников и партнеров конкурентного преимущества”, что является сильным заявлением, хотя и без подробностей. Он предлагает одно решение: “Департамент будет действовать в срочном порядке, чтобы лучше поддерживать передовые производственные процессы (например, авиастроение и судостроение, предпочтительное производство боеприпасов), чтобы повысить нашу способность воссоздавать Объединенные силы в крупном конфликте”. Однако передовые производственные процессы здесь не являются исчерпывающим решением. Министерству обороны также необходимо обеспечить наличие адекватного промышленного потенциала, включая обеспечение того, чтобы у промышленности были стимулы инвестировать в восстановление этого потенциала в долгосрочной перспективе. И это будет трудно восстановить, учитывая проблемы с промышленной базой, которые мешают промышленности сегодня.
Как оборонная стратегия, NDS 2022 охватывает важнейшие стратегические вопросы здесь и сейчас. С точки зрения процесса приобретения и оборонно-промышленной базы, это открывает несколько важных вопросов, и если они не будут решены, они могут повлиять на способность Соединенных Штатов осуществлять свою желаемую стратегию.
Синтия Р. Кук — директор Группы оборонно-промышленных инициатив и старший научный сотрудник Программы международной безопасности Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.
Комментарий подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, не облагаемым налогом учреждением, специализирующимся на вопросах международной государственной политики. Его исследования являются беспартийными и непатентованными. CSIS не занимает конкретных политических позиций. Соответственно, все взгляды, позиции и выводы, выраженные в этой публикации, следует понимать как принадлежащие исключительно автору(ам).
Источник: https://www.csis.org/analysis/national-defense-strategy-calling-acquisition-reform