Дитрих Кнаут, Сара Марш
29 мая (Рейтер) – В четверг федеральный апелляционный суд временно восстановил действие самых масштабных пошлин президента Дональда Трампа, на следующий день после того, как торговый суд постановил, что Трамп превысил свои полномочия при введении пошлин, и приказал немедленно их заблокировать. Апелляционный суд США по федеральному округу в Вашингтоне заявил, что приостанавливает решение суда низшей инстанции для рассмотрения апелляции правительства, и обязал истцов по делам предоставить ответ до 5 июня, а администрацию — до 9 июня.
Неожиданное решение суда США по международной торговле в среду грозило убить или, по крайней мере, отсрочить введение так называемых тарифов Дня освобождения Трампа на импорт из большинства торговых партнеров США и дополнительных тарифов на товары из Канады, Мексики и Китая. Последнее было связано с его обвинением в том, что эти три страны содействовали поставкам фентанила в США. Коллегия из трех судей торгового суда постановила, что Конституция предоставляет Конгрессу, а не президенту, полномочия по взиманию налогов и пошлин, и что президент превысил свои полномочия, применив Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях — закон, призванный противостоять угрозам во время национальных чрезвычайных ситуаций.
Высокопоставленные представители администрации Трампа заявили, что их не смутило решение торгового суда, и заявили, что они либо одержат победу в апелляции, либо воспользуются другими полномочиями президента, чтобы обеспечить его вступление в силу. Трамп использовал угрозу взимания с импортеров США высоких пошлин на товары практически из любой другой страны мира в качестве рычага давления на международных торговых переговорах, стратегия, которую решение торгового суда перевернет. Решение торгового суда не помешало ни одному из переговоров с ведущими торговыми партнерами, запланированных на ближайшие дни. Четвертый раунд переговоров с Японией назначен на пятницу в Вашингтоне, а группа торговых переговоров из Индии направится в США на следующей неделе для переговоров.
Многие торговые партнеры США дали осторожные ответы. Британское правительство заявило, что решение торгового суда является внутренним делом администрации США, и отметило, что это «только первый этап судебного разбирательства». И Германия, и Европейская комиссия заявили, что не могут комментировать это решение. Премьер-министр Канады Марк Карни приветствовал решение торгового суда, заявив, что оно «соответствует давней позиции Канады» о том, что тарифы Трампа являются незаконными.
Финансовые рынки, которые резко колебались в ответ на каждый поворот хаотичной торговой войны Трампа, отреагировали на решение торгового суда с осторожным оптимизмом, хотя рост акций в четверг был в значительной степени ограничен ожиданиями того, что решение суда может подвергнуться длительному процессу апелляции. Действительно, аналитики заявили, что сохраняется широкая неопределенность относительно будущего тарифов Трампа, которые, согласно анализу Reuters, обошлись компаниям в более чем 34 миллиарда долларов из-за потери продаж и роста затрат. Некоторые отраслевые пошлины, например, на импорт стали, алюминия и автомобилей, были введены Трампом в рамках отдельных полномочий по соображениям национальной безопасности и не были затронуты этим постановлением.
Некоммерческая организация Liberty Justice Center, представляющая интересы пяти малых предприятий, подавших иск из-за пошлин, заявила, что временное приостановление апелляционного суда было процессуальным шагом. Джеффри Шваб, старший юрисконсульт центра, заявил, что апелляционный суд в конечном итоге согласится с малыми предприятиями, которые столкнулись с непоправимым ущербом в виде «потери важнейших поставщиков и клиентов, вынужденных и дорогостоящих изменений в устоявшихся цепочках поставок и, что самое серьезное, прямой угрозы самому выживанию этих предприятий». Ранее в четверг отдельный федеральный суд также постановил, что Трамп превысил свои полномочия, применив Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях для введения, как он выразился, взаимных пошлин в размере не менее 10% на товары большинства торговых партнеров США, а также отдельных пошлин в размере 25% на товары из Канады, Мексики и Китая, связанные с фентанилом. Однако это решение было гораздо более узким, и постановление о прекращении действия тарифов применялось только к компании по производству игрушек, которая возбудила дело. Администрация также обжаловала это решение.
НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ СОХРАНЯЕТСЯ
После возмущения рынка после его объявления о введении крупных пошлин 2 апреля Трамп приостановил действие большинства импортных пошлин на 90 дней и заявил, что будет заключать двусторонние соглашения с торговыми партнерами. Однако, по словам аналитиков, за исключением пакта с Великобританией в этом месяце, соглашения остаются недостижимыми, а решение торгового суда по тарифам и неопределенность апелляционного процесса могут отговорить такие страны, как Япония, от спешки с заключением сделок.
«Если апелляция не увенчается успехом в ближайшие несколько дней, то главным преимуществом станет время на подготовку, а также ограничение размера тарифов, которые на данный момент не могут превышать 15%», — сказал Джордж Лагариас, главный экономист международной консалтинговой компании Forvis Mazars.
Решение торгового суда снизило бы общую эффективную ставку тарифа США примерно до 6%, но экстренная отсрочка апелляционного суда означает, что она останется на уровне около 15%, согласно оценкам Oxford Research. Это уровень, на котором она находилась с тех пор, как Трамп в начале этого месяца заключил временное перемирие, которое сократило карательные пошлины на китайские товары до конца лета. Напротив, эффективная ставка тарифа составляла от 2% до 3% до того, как Трамп вернулся в офис в январе.
Торговая война Трампа потрясла производителей самых разных товаров: от роскошных сумок и кроссовок до бытовой техники и автомобилей, поскольку цены на сырье выросли. Среди тех, кто отказался от прогнозов на предстоящий год, — производитель напитков Diageo DGE.L и автопроизводители General Motors GM.N и Ford FN. Компании из других стран, включая Honda 7267.T, Campari CPRI.MI, Roche ROG.S и Novartis NOVN.S, заявили, что рассматривают возможность переноса операций или расширения своего присутствия в США, чтобы смягчить влияние пошлин.
(Репортаж Саммер Чжэнь, Сэмюэля Индика и Сары Марш; дополнительный репортаж Люка Коэна, Дойны Чиаку, Николаса П. Брауна и Дэвида Льюнггрена; текст Джозефа Экса, Джонатана Аллена, Дэна Бернса и Барбары Льюис; редактирование Кэтрин Эванс, Джайлза Элгуда, Ника Зимински и Мэтью Льюиса)