Растущая кампания нападений на судоходство в Красном море вынуждает Вашингтон вновь обратить внимание на африканскую сторону Баб-эль-Мандебского пролива, где администрация Трампа незаметно активизировала взаимодействие с правительствами, включая Эритрею и Сомали.
Узкий водный путь между Йеменом и Джибути образует западные ворота к маршруту, соединяющему Индийский океан с Суэцким каналом. В связи с тем, что судоходство в Ормузском проливе также находится под давлением, риск перебоев на обоих концах нефтяного экспортного коридора Персидского залива усилил опасения по поводу мировых поставок энергоносителей и вызвал резкий рост цен на сырую нефть.
На этом фоне старший советник Белого дома по арабским и африканским делам Массад Булос встретился в этом месяце в Каире с министрами иностранных дел Сомали и Эритреи, а также с официальными лицами Египта, чтобы обсудить вопросы безопасности на Африканском Роге и в Красном море.
Кэмерон Хадсон — чиновник Белого дома во время президентства Джорджа У. Администрация Буша заявила, что африканские страны не должны стать еще одним источником нестабильности. “США, похоже, говорят: ”Вы не можете быть полезны нам в Красном море, так давайте, по крайней мере, сделаем вас нейтральным участником», — сказал он.
Кто руководит дипломатией на Африканском Роге и в районе Красного моря и почему?
Серия дипломатических консультаций в Каире подчеркивает растущую стратегическую значимость Африканского Рога.
Каир, Египет — Серия дипломатических консультаций в Каире с участием Египта, Сомали, Эритреи и высокопоставленного представителя США отражает растущие усилия по координации подходов к решению проблем безопасности на Африканском Роге и в Красном море. Эти обсуждения происходят на фоне того, как морские амбиции Эфиопии меняют региональную политику, судоходство в Красном море по-прежнему находится под угрозой, а страны пересматривают старые альянсы и партнёрские отношения в сфере безопасности.
В ходе обсуждений было раскрыто мало подробностей. Согласно официальным заявлениям, в центре внимания была безопасность на Африканском Роге и в регионе Красного моря.
Такое широкое описание отражает тот факт, что вопросы, которые раньше рассматривались по отдельности, — растущая региональная роль Эфиопии, безопасность на море и борьба за влияние — становятся все более взаимосвязанными. Важность переговоров в Каире заключается не столько в том, что было сказано публично, сколько в стремлении скоординировать дипломатические усилия Египта, США и ключевых игроков на Африканском Роге в условиях растущей региональной неопределенности. Несмотря на то, что переговоры, судя по всему, состояли из отдельных консультаций, а не из одной совместной сессии, они тем не менее продемонстрировали общую заинтересованность в координации подходов к региональной безопасности, стабильности в Красном море и более широкому геополитическому соперничеству.
Однако для Египта этот разговор во многом начинается с Эфиопии.
Внимание Египта смещается за пределы Нила
Спор вокруг строительства Великой эфиопской плотины Возрождения на протяжении многих лет определял отношения Каира с Аддис-Абебой. Но теперь Египет беспокоится не только о водной безопасности. Стремление Эфиопии получить выход к морю, усилия по укреплению регионального партнерства и ее растущая роль на Африканском Роге стали частью более масштабных региональных расчетов Каира. Каир уже давно рассматривает события, связанные с Эфиопией, через призму национальной безопасности. Африканский Рог добавляет еще один аспект к этой проблеме, особенно в условиях обострения конкуренции за порты, береговые линии и региональное влияние. Для Египта Красное море — это уже не просто судоходный путь. Оно стало частью более широкой среды безопасности, где пересекаются торговля, доступ к морю и региональная политика. События в этом регионе важны не только из-за его географического положения, но и из-за значимости глобальных морских путей и стратегической роли Суэцкого канала.
Почему Сомали занимает центральное место в этом обсуждении
Значение Сомали в этом уравнении выходит за рамки внутренних проблем страны. Благодаря своему расположению страна занимает стратегически важное положение вблизи Баб-эль-Мандебского пролива и на основных морских путях. Однако ее роль в текущих региональных дебатах также определяется спором с Эфиопией о суверенитете и доступе к морю. Стремление Эфиопии получить выход к морю стало одним из самых острых вопросов в регионе. Аддис-Абеба считает расширение доступа к морю экономической и стратегической необходимостью, в то время как Могадишо выступает против шагов, которые, по его мнению, подрывают территориальную целостность Сомали. Этот спор изменил характер дипломатического взаимодействия во всем регионе. Обеспокоенность Сомали сближает ее с Египтом и другими региональными игроками, которые внимательно следят за растущей ролью Эфиопии. Для Каира связи с Могадишо — это возможность укрепить свое присутствие в регионе, где пересматриваются партнерские отношения в сфере безопасности.
Стратегическое положение Эритреи
Эритрея еще больше усложняет ситуацию в регионе. Благодаря выходу к Красному морю и давним непростым отношениям с Эфиопией Эритрея остается важным игроком в любых дискуссиях о региональной безопасности. Ее интересы не всегда полностью совпадают с интересами Египта или Сомали, но географическое положение придает ей стратегический вес.
Для Каира поддержание связей с Эритреей и Сомали является частью более масштабных усилий по сохранению влияния в регионе, где доступ, безопасность и политические союзы становятся все более спорными вопросами.
Почему важна роль Вашингтона
Участие представителя США в каирских консультациях придало дискуссиям международный характер и подчеркнуло неизменный интерес Вашингтона к Африканскому Рогу и региону Красного моря. После отдельных встреч в Каире с официальными лицами Сомали и Эритреи старший советник президента США по Африке Массад Булос сообщил, что обсудил с министром иностранных дел Сомали «важные вопросы безопасности и стабильности на Африканском Роге», в том числе способы укрепления региональной стабильности и внутриполитического диалога в Сомали. После встречи с министром иностранных дел Эритреи Османом Салехом Булос заявил, что стороны обсудили возможности укрепления сотрудничества в области торговли, регионального экономического развития и безопасности, подчеркнув необходимость «конструктивной совместной работы для урегулирования региональных конфликтов и достижения прочного мира, стабильности и процветания в регионе Красного моря и Африканского Рога». Для Вашингтона Африканский Рог по-прежнему связан с привычными приоритетами: региональной стабильностью, борьбой с терроризмом и безопасностью одного из самых оживленных морских путей в мире. Красное море становится все более заметным, поскольку перебои в судоходстве и растущая геополитическая напряженность вновь привлекают к нему внимание международного сообщества.
В беседе с телеканалом «Аль-Джазира» Мубарак Алию, аналитик политических рисков и рисков в сфере безопасности, специализирующийся на Западной Африке и Сахеле, сказал, что координация действий Египта с Вашингтоном отражает понимание того, что региональные кризисы больше нельзя решать по отдельности. «Координация действий Египта с Соединенными Штатами — это признание того, что кризисы на Африканском Роге стали взаимосвязанными и требуют дипломатии, сочетающей сдерживание, региональное партнерство и долгосрочную стабильность».
По словам Алию, время проведения переговоров в Каире говорит о том, что Египет стремится формировать новый порядок безопасности на Африканском Роге, а не просто реагировать на происходящие вокруг события. Пытается ли Вашингтон создать более широкую дипломатическую основу или просто предотвратить очередной региональный кризис, остается одним из ключевых вопросов, возникших в ходе консультаций в Каире.
Спор о плотине остается неразрешенным, но уже не стоит особняком
Несмотря на важность этого вопроса для внешней политики Египта, нет никаких признаков того, что в ходе переговоров в Каире удалось сдвинуть с мертвой точки спор о плотине «Возрождение». Но это не делает проблему менее важной. Напротив, это показывает, что опасения Каира по поводу Эфиопии больше не ограничиваются Нилом. Спор о плотине теперь стоит в одном ряду с более широкими вопросами о региональной роли Эфиопии, ее морских амбициях и отношениях с соседними странами.
Судан и более широкий региональный баланс
Хотя Судан публично не участвовал в каирских консультациях, события в этой стране по-прежнему играют ключевую роль в более широких расчетах Египта в области региональной безопасности. Конфликт в Судане продолжает влиять на стратегическую обстановку в районе Красного моря и на южной границе Египта, а его географическое положение делает его важным фактором в более широком балансе сил на Африканском Роге и в Северо-Восточной Африке. Нет никаких указаний на то, что Судан принимал непосредственное участие в переговорах в Каире. Его значение лежит в более широком региональном контексте, а не в непосредственных дипломатических рамках консультаций.
Более широкий расчет Каира
Судя по всему, каирские переговоры не означают формирования нового регионального блока. Скорее, это не формальный союз, а система консультаций между государствами, чьи интересы все больше пересекаются в районе Африканского Рога и Красного моря. Их значимость заключается в том, что они отражают меняющуюся региональную обстановку. Африканский Рог и Красное море все чаще рассматриваются как единая стратегическая арена, где все сложнее разделить доступ к морю, политическое влияние и конкуренцию в сфере безопасности.
В беседе с телеканалом «Аль-Джазира» Тега Кинг — генеральный секретарь Федерации за всеобщий мир (ФВМ) в Гане, высоко оценил «дипломатические усилия Каира по вовлечению США и других международных партнеров в диалог по ситуации на Африканском Роге». Однако он утверждал, что для прочного мира в конечном итоге потребуются «инклюзивные механизмы сотрудничества под руководством Африканского союза, которые будут защищать суверенные права, безопасность и стремление к развитию всех государств бассейна Нила и Красного моря».
По мнению Алию, дискуссии в Каире отражают решимость Египта не только реагировать на региональные события, но и формировать формирующийся порядок безопасности в районе Африканского Рога и Красного моря. Но, добавил он, успех этого подхода в конечном счете будет зависеть от того, будет ли региональное и международное взаимодействие способствовать укреплению сотрудничества, а не разжиганию нового соперничества.
«Задача состоит в том, чтобы внешняя координация укрепляла стабильность под руководством африканских стран, а не усиливала региональное соперничество».