Фридрих Мерц хочет положить конец тупиковой ситуации в политике Германии в отношении ЕС, но его решение может не всем понравиться.
БЕРЛИН – Судьба Европы частично находится в руках шестнадцати немцев.
Именно так многие переговорщики будут разрабатывать будущую европейскую политику крупнейшей и самой густонаселенной экономики континента, пока христианские демократы (ХДС) и социал-демократы (СДПГ) обсуждают коалиционное соглашение на переговорах, которые начались вчера. Раздел о европейских делах в соглашении обычно не был главным приоритетом. Но на этот раз переговорщики получили особое задание с самого верха.
После трех лет нерешительности Германии в Брюсселе будущий канцлер от христианских демократов Фридрих Мерц хочет, чтобы страна взяла на себя главную руководящую роль в принятии решений по реагированию на многочисленные проблемы, с которыми сталкивается континент.
Его решение? Институциональная перестройка, которая предоставит ему больше полномочий в разработке европейской политики. Это помогло бы избежать хронического тупика между последовательными многопартийными правительствами, из-за которого Берлин молчал по ключевым вопросам ЕС в последние годы. Но это также, вероятно, вызовет недовольство в коалиционных переговорах, которые только начинаются. Однако Мерц подчеркивает, что альтернатива была бы ужасной: «Если Германия будет молчать, (…) мы также нанесем ущерб способности всего европейского сообщества действовать», — заявил он в программной речи о своей будущей внешней политике в январе.
Хроническая нерешительность в Берлине
СДПГ, вероятно, разделяет диагноз Мерца, поскольку мало кто был доволен впечатлением, которое трехпартийная коалиция Германии во главе с СДПГ оставила в Брюсселе за последние три года. Поскольку принятие решений в Европе разделено между различными партиями и министерствами, нерешительность по ключевым вопросам стала проблемой, по крайней мере, со времен «больших коалиций» Ангелы Меркель.
В то время как президент Франции имеет практически полную власть над европейским курсом своей страны, канцлер должен найти общую позицию в своем правительстве. Когда партнеры по немецкой коалиции не могут договориться о совместной позиции, Берлин должен воздержаться от голосования по законодательству ЕС — результат, который стал настолько распространенным, что его окрестили «немецким голосованием».
В Берлине многоведомственный законодательный документ, такой как миграционная реформа ЕС, должен получить зеленый свет от всех заинтересованных министерств, а в случае миграции — одобрение министров иностранных дел и внутренних дел. Даже ответственность за координацию разделена. Департамент ЕС канцелярии может вмешаться, чтобы разрешить политические конфликты между сторонами; но Министерство иностранных дел и Министерство экономики формально отвечают за координацию между министерствами, пояснили источники в правительстве. Они также разделяют ответственность за подготовку саммитов Европейского совета с Канцелярией, в то время как младший министр в Министерстве иностранных дел контролирует портфели реформ и расширения ЕС. Это дает Министерству иностранных дел — обычно находящемуся в ведении младшего партнера по коалиции — значительное влияние на дела ЕС. Короче говоря, это своего рода мешанина пересекающихся обязанностей, которая зачастую не оставляет Берлину возможности выдвинуть целостное европейское видение.
Ситуация ухудшилась при трехпартийном правительстве уходящего канцлера Олафа Шольца, в котором постоянно происходили конфликты между социал-демократами Шольца, «зелеными» и сторонниками свободного рынка — Свободными демократами (СвДП).
«В этот прошлый законодательный период почти все министры [не имели] чувства Европы», — признал один источник в СДПГ, также указав на отстраненность Шольца от этого вопроса, поскольку он в основном является «трансатлантистом».
Партнеры по коалиции неоднократно отказывались от участия в обсуждении ключевых законодательных актов ЕС до последней минуты, а в конечном итоге и вовсе воздержались от выражения какой-либо позиции в связи с отсутствием согласия в Берлине. Самым печально известным примером был предложенный ЕС запрет на продажу новых бензиновых автомобилей, который был полностью обсужден в Брюсселе, но был заблокирован, когда Германия вышла из него прямо перед финальным голосованием из-за внутреннего вето СвДП. То, что Германия, родина мощной автомобильной промышленности, не высказалась раньше, оставило многих в других странах ЕС в недоумении и раздражении.
Является ли ответом более мощный Merz?
Мерц пообещал положить конец всему вышеперечисленному. Он не собирается рисковать, полагаясь только на устные обязательства, как это было в предыдущем коалиционном соглашении. Мерц нацелен на институциональную перестройку, как он изложил в январе. Первым столпом станет создание нового мощного совета национальной безопасности, который он надеется превратить в «центр тяжести для коллективного принятия правительством решений по всем основным вопросам внешней политики, безопасности, развития и европейской политики». Вторым столпом является объединение полномочий по управлению европейской политикой непосредственно под руководством канцлера.
В чем загвоздка? Заставить своих перспективных партнеров по коалиции согласиться на этот захват власти будет непросто.
Создание совета безопасности, вероятно, является наименее спорной частью, поскольку СДПГ ранее пыталась создать такой институт при Шольце, но была заблокирована Зелёными. Однако, поскольку политик из СДПГ почти наверняка будет претендовать на Министерство иностранных дел, маловероятно, что они согласятся передать эти европейские полномочия в ведение Ведомства канцлера без борьбы. «Я думаю, мы бы решительно протестовали», — сказал источник в СДПГ. «Мы поступили бы неразумно, если бы полностью оставили европейскую политику христианским демократам, поскольку европейская политика также чрезвычайно важна для важнейших сфер экономики и энергетики».
Эксперты по-прежнему полагают, что у Мерца есть шанс улучшить координацию европейской политики, поскольку новые лидеры СДПГ также заинтересованы в укреплении лидерства Германии в Европе, согласно анализу более широкого европейского влияния немецких выборов, проведенному Йоханнесом Линднером, Ту Нгуеном и Янником Янсеном из Центра Жака Делора.
«Однако полная централизация в Канцелярии невозможна — хотя бы из-за [министерской независимости] и необходимости координации между ХДС/ХСС и СДПГ», — сказал Линднер Euractiv. Он заявил, что многое будет зависеть от способности министров улучшить своевременную координацию. «Переговоры по коалиции сейчас являются первым испытанием того, насколько близки позиции сторон по важнейшим вопросам европейской политики».