На недавнем саммите лидеров стран «четверки» в Токио Австралия, Индия, Япония и США запустили Индо-Тихоокеанское партнерство по повышению осведомленности о морской сфере — инициативу, направленную на укрепление безопасности на море в регионе. Если не считать одного очень полезного объяснения и превосходного недавнего анализа Дэвида Брюстера, это объявление было в значительной степени упущено из виду.
Цель состоит в том, чтобы страны региона покупали коммерчески доступные данные спутникового слежения за судами и объединяли их с данными, собранными из таких источников, как системы автоматической идентификации, которые передают название судна, местоположение, курс, скорость и другие данные.
‘Эта инициатива изменит способность партнеров на островах Тихого океана, в Юго-Восточной Азии и в регионе Индийского океана полностью контролировать воды у своих берегов и, в свою очередь, поддерживать свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион», — отмечается в информационном бюллетене Белого дома.
Однако «полностью» — это несколько преувеличение; было бы более реалистично сказать, что это дало бы странам еще один способ контролировать свои воды. Он будет предоставлять несекретные данные, а его основными клиентами будут гражданские морские правоохранительные органы, особенно береговая охрана и морская полиция.
Как объяснил Брюстер, одной из самых больших проблем для малых стран региона является отслеживание подозреваемых в незаконном рыболовстве судов, которые «уходят в тень», отключая свои системы автоматической идентификации. Это невозможно с системами мониторинга судов: если они установлены в соответствии с условиями лицензии, их нельзя подделать таким же образом, а если они отключены, они отправляют уведомление. Автоматические системы идентификации не имеют такой функциональности, поскольку они предназначены для обеспечения безопасности навигации, а не для мониторинга. Таким образом, инициатива Quad станет еще одним очень полезным источником данных для ведомств, борющихся с незаконным рыболовством, и ценным источником информации для более эффективной правоприменительной деятельности с использованием самолетов наблюдения и надводных судов.
При создании системы можно многому научиться на примере Тихого океана, где островные государства сталкиваются с острой необходимостью больше понимать о том, что происходит в окружающих их водах. Малые островные государства разработали сложные платформы, такие как система управления информацией о рыболовстве, в которой хранятся все данные отрасли, наблюдателя, реестра, лицензии, соответствия требованиям, документация об улове, сертификация, мониторинг судов и другие данные, и они управляются на единой защищенной платформе. С этой базы можно устойчиво управлять промыслом, и (по согласованию) поля данных передаются почти в режиме реального времени обратно суверенным государствам; государствам, занимающимся рыболовством и рынком; а также промышленности, науке, надзору, соблюдению требований и региональным рыбохозяйственным органам, таким как центр наблюдения Агентства по рыболовству Форума на Соломоновых островах. Он содержит общую оперативную картину, основанную на данных, предоставленных через системы мониторинга судов государств-членов, некоторых данных открытого моря от Комиссии по рыболовству Западной и центральной части Тихого океана, а также данных от систем автоматической идентификации судов и систем дальнего слежения и идентификации.
Одной из областей, в которой партнеры Quad должны рассмотреть заявки на новую систему, является южный фланг Индо-Тихоокеанского региона: Южный океан и Антарктида. Все страны «четверки» являются активными участниками Антарктики. Но южная индо-тихоокеанская граница часто игнорируется в дискуссиях.
Данные слежения за судами с множества спутников, находящихся на низкой околоземной орбите (особенно на полярных орбитах), в равной степени применимы к Южному океану, как и к высоким широтам Индийского и Тихого океанов. Нет никаких существенных технических причин, по которым эти данные не были бы доступны для передачи в общую сеть анализа и распространения, предусмотренную в рамках Quad.
Партнерам по Quad стоило бы подумать о трех потенциальных зонах Южного океана, где могла бы работать система: умеренный регион, к северу от полярного фронта и до континентальных окраин Австралии, Южной Африки и Южной Америки; субантарктический регион, к северу от 60°ю.ш. и к югу от полярный фронт; и район действия Договора об Антарктике к югу от 60°с.ш.
Для первой зоны имеет смысл использовать систему в этой области. Это принесло бы очевидную военную, рыболовную и поисково-спасательную пользу всем государствам, граничащим с Южным океаном.
Что касается второй зоны, то могут возникнуть некоторые опасения по поводу ее распространения на район, охраняемый Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, хотя и выше 60°с.ш. На данный момент конвенция прямо не предусматривает проведение инспекций с воздуха (хотя Договор об Антарктике предусматривает это в соответствии со статьей VII), поэтому среди членов есть некоторые споры о том, могут ли данные, собранные таким образом (или дополнительные данные, собранные со спутника), использоваться для поддержки инспекций в соответствии с конвенцией.
Это была проблема с российским судном FV Palmer, которое было замечено новозеландским военным самолетом во время, по-видимому, рыбалки в районе, закрытом для рыболовства, примерно в 800 морских милях от того места, где, как официально сообщалось, находилось судно. И Россия, и Китай оспаривали тот факт, что данные, собранные в результате воздушного патрулирования, были допустимы в рамках инспекционной системы конвенции. Информация, собранная с помощью системы Quad, вероятно, столкнется с аналогичным сопротивлением со стороны этих государств, если кто-то попытается использовать ее в качестве доказательства инспекции в соответствии с конвенцией. Но, по крайней мере, эти данные можно было бы использовать в качестве разведданных для поддержки устоявшейся практики досмотра на борту судна в соответствии с конвенцией.
Что касается третьей зоны, то в некоторых государствах существует вероятность негативного восприятия положений о немилитаризации, содержащихся в статье 1 Договора об Антарктике. Распространение системы на территорию Договора об Антарктике может вызвать опасения, что Квад каким-то образом «секьюритизирует» регион и действует вопреки духу положений договора о демилитаризации.
Но контрапунктом к этим опасениям является то, что использование морских владений в гражданских целях является «мирным использованием’. Инспекционный режим Договора об Антарктике прямо допускает ‘воздушную инспекцию’ станций и судов в зоне действия договора. Возможно, это может включать в себя спутниковую инспекцию из космоса.
Пока неясно, кто будет собирать систему воедино и предоставлять разведданные региональным информационным центрам и национальным правоохранительным органам. Предположительно, Морское пограничное командование — межведомственная целевая группа в австралийских пограничных силах, которая координирует наблюдение и реагирование на гражданские угрозы на море, такие как незаконный промысел, — сыграет свою роль.
Может оказаться, что на кухне просто слишком много поваров. Но теоретически Индо-Тихоокеанское партнерство по повышению осведомленности в морской сфере является многообещающей идеей для укрепления морской безопасности региона, включая Южный океан, путем создания сетевой картины в режиме реального времени, которая позволяет совместно понимать угрозы и события в морской сфере.
Хотя это и не полное решение само по себе, данные из системы, должным образом сопоставленные и предоставленные своевременно, станут еще одним ценным вкладом во многие другие инициативы, направленные на повышение эффективности информирования о морской тематике в регионе. https://www.realcleardefense.com/