Растущее признание мощи биотехнологий открывает новые возможности для инноваций в сельском хозяйстве.
| авторы: ЭММА КОВАК И ЭМИЛИ БАСС |
На протяжении почти столетия Закон о фермерских хозяйствах был основой американской сельскохозяйственной политики — массивный законодательный пакет, обновлявшийся с предсказуемой частотой с 1930-х годов. К 1970-м годам процесс принятия законопроекта о фермерских хозяйствах стал надежным двухпартийным мероприятием, объединившим сельских и городских законодателей, объединив программы субсидирования фермерских хозяйств с федеральной продовольственной помощью. В последующие десятилетия пятилетний цикл определял ритм национальной сельскохозяйственной политики. Однако в прошлом году закончилась эпоха пятилетнего закона о фермерских хозяйствах. Закон о фермерских хозяйствах 2018 года может стать последним в своем роде. После нескольких продлений срока действия законопроекта 2018 года выборы 2024 года привели к формированию Конгресса, контролируемого республиканцами, который фактически разрушил исторический двухпартийный процесс. Большинство из них предпочли действовать самостоятельно, чтобы принять новый пакет мер в области сельскохозяйственной политики, который укрепил программы субсидирования фермерских хозяйств и в то же время существенно сократил продовольственную помощь. В ходе этого шага приоритет был отдан краткосрочной финансовой помощи фермерам, а не действительно всеобъемлющему обновлению сельскохозяйственных программ.
Ожидается, что в 2026 году энтузиазм по поводу законопроекта о фермерстве среди республиканцев, демократов и традиционных сельскохозяйственных групп населения упадет еще ниже. Но американское сельское хозяйство не может позволить себе законодательный вакуум. Тарифы Трампа привели к росту цен на сельскохозяйственные ресурсы. Общий объем производства фруктов и овощей в США сокращается с момента достижения пика в 2020 году. В отсутствие аналогичного повышения урожайности и эффективности таких полевых культур, как кукуруза и соя, урожайность таких овощей, как брокколи и салат-латук, в последние годы остается на прежнем уровне. Производство апельсинов в США понесло значительные потери из-за распространения болезни, вызывающей озеленение цитрусовых. Ценность инвестиций в инновации, необходимые для решения этих проблем, трудно переоценить. К счастью, появляется новая возможность благодаря растущему интересу обеих партий к возможностям биотехнологий и растущей биоэкономике.
Последние несколько лет партийной борьбы, возможно, свели на нет пятилетний законопроект о сельском хозяйстве. Но существуют альтернативные пути разработки двухпартийной сельскохозяйственной политики, которые могут улучшить результаты для фермеров, помочь снизить стоимость продуктов питания для потребителей и поддержать инновации, необходимые для обеспечения конкурентоспособности американского сельского хозяйства. А именно, сделав сельское хозяйство центральным элементом общегосударственных усилий по развитию биоэкономики, что является приоритетом как для республиканцев, так и для демократов, Конгресс может внедрить инновации, необходимые для обеспечения будущего американского сельского хозяйства в долгосрочной перспективе.
Сельскохозяйственные биотехнологии и национальная безопасность.
Из-за неспособности обратить вспять наметившуюся в течение нескольких десятилетий тенденцию недостаточного финансирования государственных сельскохозяйственных исследований отказ Конгресса от всеобъемлющего законопроекта о сельском хозяйстве угрожает выявить уязвимость национальной безопасности. Недостаточное финансирование государственных исследований и разработок ставит под угрозу способность страны активно бороться с новыми вредителями сельскохозяйственных культур, исследовать новые способы сокращения потерь от болезней животных и оснащать американских производителей усовершенствованиями на фермах, чтобы снизить затраты на разрушительные погодные явления, такие как засуха. В отличие от этого, международные конкуренты, а также ключевые союзники стремительно продвигаются вперед, стратегически используя биотехнологии для обеспечения своего будущего в сельском хозяйстве и получения конкурентных преимуществ на мировом рынке.
В крупном отчете за 2025год Комиссия национальной безопасности по новым биотехнологиям (NSCEB) сделала отрезвляющий вывод: Китай быстро добивается доминирующего положения в области биотехнологий после двух десятилетий превращения этого в национальный стратегический приоритет. Инвестиции Китая в биотехнологии не ограничиваются обороной или медициной, но в значительной степени сосредоточены на сельском хозяйстве. Осваивая выращивание все большего числа генетически модифицированных культур и активно финансируя исследования и разработки, Китай делает ставку на биотехнологии для повышения продовольственной безопасности, снижения зависимости от импорта и расширения своего глобального влияния.
С 2019 по 2021 год Китай потратил на государственные сельскохозяйственные исследования и разработки больше, чем США, Индия и Бразилия, вместе взятые. За последнее десятилетие общий показатель производительности сельского хозяйства темпы роста в Индии, Китае и Бразилии были более быстрыми, в то время как в США наблюдался небольшой спад. Недостаточное инвестирование в государственные сельскохозяйственные исследования и разработки — не единственное, что ставит под угрозу долгосрочный рост совокупной производительности факторов производства в США. Отставание в темпах получения разрешений регулирующих органов на передовые сельскохозяйственные биотехнологии может создать конкурентные преимущества, которые уменьшат долю рынка, от потери которой трудно оправиться. В то время как процесс регулирования в США новых растений, животных и пищевых продуктов, разработанных с использованием биотехнологий, может быть медленным и разрозненным между несколькими ведомствами, другие крупнейшие мировые экспортеры сельскохозяйственной продукции, такие как Канада, Бразилия и Аргентина, ускоряют разработку, утверждение и внедрение новых высокоурожайных и устойчивых к изменению климата культур. посаженный. Бразилия и Китай, в частности, укрепляют свои торговые отношения и сотрудничество по сельскохозяйственной биотехнологии путем согласования нормативных актов и создания совместных исследовательских партнерств. В той мере, в какой их темпы будут превышать способность США внедрять инновации и обеспечивать быстрое поступление на рынок новых продуктов, американские фермеры окажутся в невыгодном положении, а давние позиции Америки как мирового лидера и стабилизатора в торговле сельскохозяйственной продукцией будут подорваны.
Научные исследования и нормативные акты прокладывают путь к инновациям
Действия второй администрации Трампа, предпринятые до сих пор, признают связь между жизнеспособностью сельского хозяйства и национальной безопасностью.
В июле 2025 года Министерство сельского хозяйства опубликовало Национальный план действий по обеспечению безопасности фермерских хозяйств, который свидетельствует о растущем интересе к американскому сельскому хозяйству как ключевому элементу национальной обороны. В этом плане используется многосторонний подход, направленный на защиту сельскохозяйственных угодий США от иностранных врагов и повышение устойчивости цепочки поставок сельскохозяйственной продукции. Примечательно, что в плане также признается роль, которую исследования и инновации играют в повышении продуктивности американского сельского хозяйства, и предлагается новое партнерство Министерства сельского хозяйства США с Агентством перспективных оборонных исследовательских проектов (DARPA) для финансирования проектов, направленных на повышение военной готовности, защиту растений и животных США и повышение безопасности сельского хозяйства. Используя свои собственные исследовательские центры, такие как Управление перспективных исследований и разработок в сельском хозяйстве (AGARDA), и сотрудничая с DARPA, Министерство сельского хозяйства США может возглавить изучение высокоэффективных решений. Темы перспективных исследований могли бы включать применение генной инженерии, меняющей парадигму для повышения продуктивности растениеводства и животноводства и повышения стрессоустойчивости.
Месяц спустя, в июне, Министерство обороны выступило с собственной инициативой по стимулированию инноваций для защиты сельскохозяйственной инфраструктуры Америки через Управление биотехнологических технологий. Эти усилия направлены на то, чтобы проложить путь к исследованиям в области систем раннего предупреждения о химических и биологических угрозах, мер быстрого реагирования в сельском хозяйстве и ускоренного выращивания сельскохозяйственных культур для устранения долгосрочных угроз. Кроме того, Управление заместителя военного министра по исследованиям и инженерным разработкам объявило биопроизводство станет одной из новых важнейших технологических областей, используемых для определения технологических приоритетов всего отдела. Как было показано на примере исследований DARPA в других технологических областях, таких как Интернет и GPS, поддержка сельскохозяйственной биотехнологии в оборонных приложениях может принести значительные дополнительные выгоды для гражданских применений в будущем. Например, технологии, разработанные для защиты сельскохозяйственных культур от биологических атак, могут быть использованы для защиты от вредителей и болезней.
Интерес к биотехнологиям растет и в Конгрессе, где формируется новая коалиция по развитию биоэкономики. В конце 2025 года было создано первое совещание по биотехнологиям с широким двухпартийным составом. Конференция направлена на продвижение рекомендаций, основанных на стратегических выводах NSCEB, с акцентом на обеспечение национальной биобезопасности, стимулирование инноваций и раскрытие возможностей.
Для построения Биоэкономики Необходимы Действия Конгресса
В этом году лидеры сельского хозяйства в Конгрессе и заинтересованные в сельском хозяйстве группы должны переключить свое законодательное внимание на продвижение стратегии биоэкономики, которая признает сельское хозяйство как важнейшую составляющую национальной безопасности и экономическую возможность. В соответствии с рекомендациями NSCEB Конгресс должен продвигать политику, направленную на поддержку трех основных приоритетов: выделение целевого долгосрочного финансирования исследованиям в области сельскохозяйственной биотехнологии; направление агентствам указаний на внедрение модернизированной нормативно-правовой базы, основанной на науке и ориентированной на продукт; и поощрение межведомственной координации в рамках единой национальной стратегии. В качестве первого шага к реализации этих рекомендаций законодатели внесли на рассмотрение Конгресса ряд двухпартийных законопроектов о биотехнологиях.
Чтобы не отставать от мировых конкурентов, США должны выделять значительные средства на исследования и разработки в области сельскохозяйственных биотехнологий. Закон о развитии синтетической биологии предусматривает создание Национального центра синтетической биологии, который будет выделять гранты для быстрого продвижения исследований в области редактирования генов, преобразования геномов в феномены, микробиомов, цифрового сельского хозяйства и сельского хозяйства с контролируемой окружающей средой. Он явно опирается на существующую инициативу Министерства сельского хозяйства США «Геном к феномену«, направленную на понимание того, как изменчивость окружающей среды взаимодействует с генетическим разнообразием и влияет на продуктивность. Помимо расширения финансирования исследовательских грантов, Конгресс должен обеспечить малым и средним разработчикам биотехнологий более широкий доступ к капиталу по мере того, как они переходят от исследований к расширению производства. Кроме того, Закон об инвестиционных фондах независимости, введенный в действие в декабре 2025 года, поможет компаниям с многообещающими технологиями на ранних стадиях развития в этот период, который часто называют долиной смерти, инвестировать в акционерный капитал. В частности, для биотехнологических компаний такого рода государственная поддержка помогла бы привлечь частный капитал, поскольку новые продукты проходят проверку регулирующими органами и в конечном итоге выводятся на рынок.
Также за пределами Министерства сельского хозяйства США действует Национальный закон о безопасности биотехнологий будет создана новая исследовательская программа в Национальном научном фонде (NSF) для проведения оценок рисков, которые непосредственно помогут регулирующим органам в разработке четких, научно обоснованных путей регулирования продуктов биотехнологии. Эти усилия помогут научно снизить риски для коммерциализации новых технологий. NSF следует использовать эту программу для финансирования оценок рисков, которые, в частности, помогают прояснить пути регулирования, сосредоточиться на новых технологиях и продуктах и избегать излишне исчерпывающих оценок безопасности известных биотехнологических продуктов и продуктов, которые ранее были тщательно оценены. После создания новой программы оценки рисков и выделения достаточных средств NSF следует включить в существующую программу грантов Министерства сельского хозяйства США на исследования в области оценки рисков биотехнологий (BRAG) для предотвращения дублирования. В конечном счете, общий баланс расходов должен быть направлен на разработку полезных биотехнологических продуктов, а не на бесконечную оценку продуктов с низким уровнем риска.
Национальный закон о безопасности биотехнологий также направлен на улучшение медленной и фрагментированной нормативно-правовой базы. Законопроект предписывает Национальным академиям наук, инженерии и медицины (NASEM) провести двухэтапное исследование безопасности и преимуществ биотехнологий. NASEM — отличный выбор для проведения исследований по безопасности и преимуществам биотехнологий, но в законопроекте затрагиваются некоторые слишком широкие и повторяющиеся вопросы исследований. В предыдущих отчетах NASEM уже были тщательно проанализированы доказательства преимуществ и предполагаемых негативных последствий использования ГМО-культур. Вместо того, чтобы постоянно заявлять о безопасности генетически модифицированных культур, NASEM следует направить на развитие собственных предыдущих выводов, которые выявили недостатки в регулировании, и определить конкретные процессы и критерии, необходимые для быстрого снижения или отмены контроля, связанного с биотехнологиями, за продуктами, которые представляют не больший риск, чем аналогичные продукты, выращенные традиционным способом.
Наконец, по мере расширения поддержки биотехнологий федеральным правительством Конгресс должен усилить координацию между регулирующими органами и исследовательскими программами. Для достижения этой цели в соответствии с Законом о Национальной биотехнологической инициативе при Администрации президента будет создано Национальное бюро по координации биотехнологий (НКО). Возглавляемая назначаемым президентом директором, НКО будет отвечать за координацию политики в области биотехнологий между федеральными ведомствами и разработку национальной стратегии, которая объединяет экономическую конкурентоспособность, эффективность регулирования и национальную безопасность. В дополнение к этому, в соответствии с Законом о координации сельскохозяйственной биотехнологии при Министерстве сельского хозяйства США будет создан офис, который будет руководить координацией в области биотехнологий как внутри Министерства сельского хозяйства США, так и между Министерством сельского хозяйства США, Национальной организацией по охране окружающей среды и другими учреждениями. Кроме того, Закон о сельском хозяйстве и национальной безопасности это укрепило бы координацию между Министерством сельского хозяйства США и агентствами национальной безопасности, такими как DARPA, формализовав процесс выявления уязвимостей национальной безопасности в цепочке поставок продовольствия и включив биотехнологии в качестве основной стратегии снижения рисков.
Наращивание научного потенциала
В администрации Трампа и Конгрессе наблюдается обнадеживающая динамика в продвижении программы, ориентированной на биотехнологии. Но этот энтузиазм не лишен политической напряженности. Нацеленность администрации на обеспечение национальной безопасности в области сельскохозяйственной науки противоречит ее собственной более широкой программе сокращения научных и регулирующих кадров в федеральных ведомствах. Усилия федерального правительства по сокращению штатов подорвали работу тех самых агентств — Министерства сельского хозяйства США, FDA и EPA, — которые должны были бы отвечать за реализацию новых исследовательских программ в области биотехнологий и обеспечивать быстрое, научно обоснованное одобрение регулирующими органами новых продуктов, имеющих решающее значение для обеспечения не только процветания биоэкономики Америки, но и лидирующих позиций на мировой арене.
Успех целенаправленной политики в области биотехнологий для сельского хозяйства зависит от способности Конгресса обеспечить надежное финансирование этих приоритетных задач и защитить основные научные кадры, необходимые для их реализации на федеральном уровне.