автор: Алекс Трембат
По состоянию на сегодняшний день движение танкеров через Ормузский пролив практически остановилось. Несколько танкеров подверглись обстрелу со стороны Ирана, и, как сообщается, новый верховный лидер страны Моджтаба Хаменеи сегодня пообещал оставить этот стратегически важный водный путь закрытым для коммерческого судоходства. Внезапная и продолжающаяся война в Иране грозит потрясти мировые нефтяные рынки, порождая призрак энергетического шока, напоминающего нефтяные кризисы 1970-х годов. В ту эпоху американские политики отреагировали радикальной реструктуризацией американской энергетической политики, созданием Министерства энергетики и крупными инвестициями в энергетическую независимость, инновации и инфраструктуру. Конгрессу следует отреагировать аналогичным образом сегодня, проводя смелые политические меры, направленные на сокращение бюрократии, расширение энергетических ресурсов, снижение цен и расширение технологического прогресса Америки. Но на пути к этому стоят два изменения за последние пять десятилетий. Первое, как ни парадоксально, — это успех инициатив 1970-х годов. Второе — это глубокая партийная поляризация, которая сейчас определяет энергетическую политику в Вашингтоне.
(Фото AFP через Getty Images)
Нефтяные кризисы 1970-х годов показали, насколько уязвимыми стали Соединенные Штаты перед лицом глобальных перебоев в энергетическом секторе. Нефтяное эмбарго 1973 года, введенное Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК), а позже и Исламская революция в Иране, вызвали резкий и шокирующий скачок цен на нефть. Газопроводы растянулись на целые кварталы. Политики внезапно столкнулись с реальностью, что энергетическая система страны, долгое время построенная на дешевой и обильной нефти, оказалась гораздо менее надежной, чем предполагалось ранее.
В ответ Конгресс принял масштабный закон. Закон о реорганизации энергетики 1974 года и Закон об энергетической политике и энергосбережении 1975 года учредили Стратегический нефтяной резерв, Комиссию по ядерному регулированию и стандарты средней экономии топлива для автомобилей, а также другие ведомства и инициативы. В 1977 году законодатели также создали Министерство энергетики и Федеральную комиссию по регулированию энергетики, объединив обширный набор федеральных программ и запустив скоординированные национальные усилия по разработке новых энергетических технологий. И ответные меры не ограничивались экономией топлива или управлением в чрезвычайных ситуациях. Новое Министерство энергетики и растущее число его национальных лабораторий также финансировали крупные научно-исследовательские программы в области солнечной и ветровой энергетики; геотермальной энергии; передовых ядерных технологий и новых методов бурения, направленных на освоение нетрадиционных запасов нефти и газа. Многие из этих проектов в то время казались спекулятивными, даже фантастическими. Ветряные турбины были дорогими и неэффективными. Солнечные панели стоили на порядки дороже, чем сегодня. А нетрадиционные месторождения нефти и газа, залегающие в плотных сланцевых формациях, повсеместно считались нерентабельными. Однако, оглядываясь назад, можно сказать, что многие ставки, сделанные в Министерстве энергетики и его национальных лабораториях в 1970-х и 1980-х годах, оправдались.
Как показали наши исследования для Института прорывных разработок, бум добычи сланцевой нефти и газа в 2000-х годах стал результатом более чем трех десятилетий государственных и частных экспериментов. Финансируемые государством исследования помогли разработать ключевые технологии — от масштабного гидроразрыва пласта до передовых методов картирования и бурения — которые сделали добычу сланцевой нефти и газа жизнеспособной. Инноваторы отрасли в конечном итоге объединили эти технологии с новыми методами бурения и постоянными экспериментами методом проб и ошибок. В конце 1990-х и начале 2000-х годов такие компании, как Mitchell Energy, продемонстрировали, что сланцевые пласты могут разрабатываться в коммерческих масштабах.
Примерно с 2005 года добыча газа внутри страны резко возросла. Вскоре за этим последовала и добыча нефти, поскольку аналогичные технологии были применены к сланцевым месторождениям. К концу 2010-х годов Соединенные Штаты стали крупнейшим в мире производителем нефти и ведущим экспортером сжиженного природного газа. Преобразование было настолько масштабным, что оно перевернуло устоявшиеся представления об энергетической нехватке в Америке. Десятилетиями политики исходили из предположения, что страна навсегда останется зависимой от иностранной нефти. Вместо этого технологические инновации значительно расширили внутреннюю ресурсную базу.
И дело было не только в нефти и газе. В 1970-х годах политики отреагировали на нефтяной кризис, разработав первоначальную комплексную энергетическую программу. Федеральная поддержка солнечных фотоэлектрических технологий, развития ветряных турбин и передовых технологий в области химии батарей способствовала развитию отраслей, которые сегодня быстро растут во всем мире. Ранние исследовательские программы, налоговые льготы и демонстрационные проекты помогли снизить затраты и расширить внедрение технологий на протяжении нескольких десятилетий.
Как и в случае со сланцевым газом, эти технологии требовали длительных периодов постепенного прогресса. Но результаты теперь видны во всей энергетической системе. Солнечные панели и ветряные турбины являются одними из самых дешевых источников новой электроэнергии во многих регионах, а аккумуляторные технологии быстро расширяют возможности для хранения энергии в сетях, электромобилей и многих других применений. Эти революции в области нетрадиционных углеводородов и возобновляемых источников энергии стали результатом постоянных государственных инвестиций, двухпартийной политики и готовности одновременно развивать несколько технологических направлений.
По иронии судьбы, успех американской программы всесторонней энергетической независимости теперь может затруднить ее повторение.
Сланцевая революция превратила Соединенные Штаты в энергетическую сверхдержаву, резко снизив влияние ОПЕК на мировые нефтяные рынки и обеспечив значимый буфер между американскими потребителями и геополитическими потрясениями. Американские производители могут увеличивать добычу нефти при росте мировых цен, и теперь страна экспортирует большие объемы сжиженного природного газа, что снижает как рыночную, так и стратегическую значимость ближневосточных поставок.
Обратная сторона внутренней энергетической независимости заключается в том, что Америка сейчас глубоко вовлечена в мировые нефтяные рынки и все более стандартизированную торговлю природным газом. Мы не можем стать мировой нефтяной сверхдержавой во второй раз, и хотя Америка может и должна добывать больше нефти и газа, это не принесет ни краткосрочных, ни долгосрочных выгод, к которым стремились политики в 1970-х годах. Действительно, американским буровым компаниям требуются более высокие цены для получения прибыли, чем их основным мировым конкурентам в России, Южной Америке и на Ближнем Востоке, поэтому стремление потребителей к снижению цен на бензин несколько не совпадает с приоритетами нефтегазовой отрасли. Хотя ожидается, что спрос на природный газ будет расти как минимум в течение следующих нескольких десятилетий, мир, вероятно, находится на пороге пика спроса на нефть.
А американские углеводородные ресурсы полезны лишь настолько, насколько мы сами ими пользуемся. В ответ на нефтяной кризис Международное энергетическое агентство объявило о крупнейшем в истории высвобождении стратегических нефтяных резервов. Но даже когда США и Израиль начали атаки на Иран, собственные стратегические нефтяные резервы Америки не были заполнены. Аналогично, наши военные до сих пор не готовы сопровождать нефтяные танкеры через Ормузский пролив. Даже беспрецедентное изобилие углеводородов по-прежнему имеет уязвимые узкие места. Аналогично, хотя цены на ветровую, солнечную энергию и аккумуляторы резко упали во многом благодаря инвестициям, сделанным в рамках политики США несколько десятилетий назад, мы, возможно, приближаемся к периоду снижения отдачи от продолжающейся революции в области возобновляемых источников энергии. Внедрение ветроэнергетики существенно замедлилось в последние годы. Солнечная энергетика продолжает стремительно развиваться в Соединенных Штатах, но стоимость новых солнечных электростанций впервые за десятилетия фактически выросла в ответ на инфляцию, процентные ставки и растущий спрос на электроэнергию.
Нефть, газ, солнечная и ветровая энергия имеют блестящие перспективы в США. Однако для реагирования на надвигающийся глобальный нефтяной кризис потребуется расширение границ энергетических технологий и инфраструктуры Америки во многом так же, как это делали политики в 1970-х годах. К сожалению, даже при наличии проверенной стратегии энергетической политики, современная энергетическая политика может внести свои коррективы.
Позиция, которую политики США занимали в отношении федеральной энергетической политики в 1970-х годах, сохранялась на протяжении десятилетий. Законодатели от обеих партий сотрудничали при принятии Закона об энергетической политике и энергосбережении в 1975 году, Закона об энергетической политике 1992 года и Закона об энергетической политике 2005 года. Эти законопроекты объединили поддержку ископаемого топлива, атомной энергетики, программ повышения энергоэффективности и новых возобновляемых технологий. Однако этот политический консенсус рухнул в эпоху сторонников жесткой климатической политики. Для демократов изменение климата стало центральным организующим принципом энергетической политики. Цели по декарбонизации, регулирование выбросов и масштабное внедрение чистой энергии доминировали в повестке дня партии. Республиканцы, тем временем, становились все более скептически настроены по отношению к программе развития чистой энергии. Когда-то в целом поддерживая такие технологии, как ветровая и солнечная энергия, многие консерваторы стали рассматривать их как прикрытие для радикальной климатической программы. То, что когда-то было в основном техническими дебатами, превратилось в многофронтовую культурную войну. Вместо широких законодательных коалиций Конгресс теперь с трудом принимает даже скромные реформы. Усугубляющийся политический тупик не воспринимался американской экономикой как экзистенциальная угроза на протяжении большей части первых двух десятилетий XXI века , когда внутреннее энергоснабжение расширялось, а спрос оставался неизменным. Но если война в Персидском заливе спровоцирует глобальный нефтяной шок на фоне нарастающего кризиса доступности электроэнергии , США будут вынуждены столкнуться с уязвимостью энергетической системы, которая усугубилась годами пренебрежения.
К счастью, возможностей для значимых изменений в политике предостаточно. С момента выхода моего последнего выпуска Dispatch Energy ключевые законодатели возобновили переговоры в Конгрессе по поводу труднодостижимого федерального законодательства о реформе системы разрешений (см.: Policy Watch ниже). Существует множество действующих законопроектов, направленных на расширение внутреннего производства и переработки критически важных полезных ископаемых, геотермальной разведки и бурения, высоковольтной передачи электроэнергии и многого другого. Обеспечение топливных ресурсов для следующего поколения передовых ядерных реакторов, а также финансирование их производства и строительства остаются первостепенной задачей. Политики рассматривают возможность увеличения использования резервов и запасов критически важных ресурсов, включая динамическое использование Стратегического нефтяного резерва, для лучшей защиты американских потребителей от колебаний мировых товарных рынков.
Америка, возможно, находится на старте возрождения атомной, геотермальной и аккумуляторной энергетики, масштабного расширения энергосистемы и создания совершенно новых отечественных отраслей, занимающихся производством сырьевых товаров и передовыми технологиями. Наши запасы нефти и газа должны защитить американских потребителей от острых кризисов поставок, одновременно обеспечивая крупные инвестиции в передовые энергетические инновации. Именно такие политические и технологические возможности когда-то сблизили две политические партии Америки. Однако чрезмерная партийная политическая напряженность годами препятствовала прогрессу в реализации политики по всем этим направлениям. Теперь вопрос заключается в том, заставят ли надвигающиеся кризисы цен на энергоносители существенно изменить эту политику.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
- Сенаторы Шелдон Уайтхаус, Мартин Хайнрих и Шелли Мур Капито возобновили переговоры в Конгрессе по крупным федеральным реформам Закона о национальной экологической политике и другим федеральным нормативным актам о размещении объектов и выдаче разрешений. Это обнадеживающая новость, но путь к окончательному принятию остается неясным. Законодателям предстоит разобраться с конкурирующими предложениями по высоковольтным линиям электропередачи и «гарантированной определенности в вопросах получения разрешений», определить законодательный механизм в последние месяцы работы 119-го Конгресса и, в конечном итоге, противостоять коалиции защитников окружающей среды и представителей энергетических компаний, которая препятствовала заключению аналогичного законодательного соглашения в 2024 году .
- Все коммерческие атомные электростанции США и более 95 процентов атомных электростанций мира вырабатывают электроэнергию с помощью легководных реакторов . Но на пороге коммерциализации находится новое поколение реакторов, использующих другое топливо, такое как высокообогащенный низкообогащенный уран, и другие топливные циклы. Комиссия по ядерному регулированию недавно одобрила разрешение на строительство электростанции «Натрий» компании TerraPower, использующей передовую технологию ядерного реактора, в которой в качестве теплоносителя используется натрий, а также предусмотрено хранение энергии в расплавленной соли, что делает мощность станции более гибкой. Как отметил Адам Стейн из Института прорывных исследований: «Это первое разрешение на строительство коммерческого реактора почти за десятилетие и первое разрешение на строительство реактора, отличного от легководного, за более чем 40 лет».
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
- Агентство по охране окружающей среды недавно отменило заключение об угрозе, которое являлось процедурной основой для регулирования выбросов парниковых газов, таких как углекислый газ, в соответствии с Законом о чистом воздухе. И, как подробно описывает Жан Чемник в своей статье для E&E News , такой подход к регулированию всегда считался неработоспособным. Закон о чистом воздухе был разработан для таких загрязняющих веществ, как смог и сажа, а не для выбросов парниковых газов от электростанций и выхлопных труб автомобилей, которые технологически сложно уменьшить или уловить. Как резюмировала Чемник: «Следующая глава климатической политики США может зависеть больше от избирателей, чем от Верховного суда или готовности какой-либо отдельной администрации бороться с парниковыми газами с помощью существующего законодательства».
- Все заметили рост потребления электроэнергии, вызванный развитием центров обработки данных , но если оптимисты в отношении ИИ правы, мы можем находиться в самом начале потенциально беспрецедентного бума спроса на электроэнергию. Эта возможность приводит к беспокойству потребителей по поводу ИИ и роста цен на электроэнергию. Но, как утверждала на прошлой неделе в своей статье научный сотрудник Института Searchlight Джейн Флегал , центры обработки данных, использующие ИИ, могут предоставить так называемым «гипермасштабным» технологическим компаниям «возможность использовать свои рычаги для финансирования модернизации энергосети, в которой страна так отчаянно нуждается, и обеспечить столь необходимую помощь потребителям». Флегал предлагает создать добровольный консорциум, который объединит капитал для содействия модернизации и повышению гибкости энергосети, например, в таких областях, как высоковольтная передача и межсетевое соединение, хранение электроэнергии, управление спросом и другие инвестиции в инфраструктуру.