The Tech High Ground. Что нужно сделать, чтобы получить преимущество над Китаем.
автор: Джейк Салливан
В соперничестве великих держав побеждают те страны, которые умеют адаптироваться. Афины, Спарта и их союзники постоянно внедряли инновации, чтобы их флоты превосходили друг друга. Во время холодной войны США и Советский Союз почти два десятилетия участвовали в космической гонке. Сейчас технологии являются главным фронтом в соперничестве между США и Китаем, а также в более масштабной борьбе за мировое господство, и США снова должны адаптироваться. Это соперничество разворачивается в передовых отраслях, включая производство полупроводников, искусственный интеллект, биотехнологии и чистую энергетику. Чтобы одержать победу, Вашингтону необходимо четко определить критерии успеха, а также разработать последовательную стратегию его достижения.
На протяжении десятилетий политика США в отношении Китая основывалась на негласном, но влиятельном предположении: Пекин, по сути, участвует в той же гонке, что и Соединенные Штаты, отставая от них всего на несколько шагов. Считалось, что Китай — подражатель, способный лишь копировать, отстающий в области инноваций и в конечном счете зависящий от доступа к западным технологиям. Предполагалось, что американское лидерство будет устойчивым и, возможно, даже самодостаточным.
Это предположение не подтвердилось. Китай вышел за рамки простого подражания американским инновациям. Он придерживается другой теории власти, в основе которой лежат производство, масштаб и контроль над критически важными ресурсами. В то время как Соединенные Штаты сосредоточились на сохранении лидерства в области инновационных прорывов, будучи уверенными, что это естественным образом приведет к усилению экономической, военной и «мягкой» мощи, Китай сосредоточился на самом процессе, стремясь внедрить технологические достижения в различные сферы своей экономики и национальной безопасности. Другими словами, пока США участвовали в одной гонке, Китай участвовал в другой. Хотя этот сдвиг происходил постепенно, его последствия уже невозможно игнорировать. В самых разных отраслях Китай уже занял или продолжает занимать доминирующие позиции во многих ключевых сферах, лежащих в основе современной экономики.
Американцы склонны воспринимать конкуренцию как гонку к финишу — соревнование, в котором нужно выяснить, какая страна первой внедрит следующую захватывающую инновацию. Но такой подход вводит в заблуждение и контрпродуктивен. У этого соревнования нет конечной точки. Успех не проявится в виде одного триумфального момента, когда одна из сторон объявит о победе. И он не придет в результате стремительного продвижения по одной полосе. Напротив, это соревнование будет длиться бесконечно и охватит самые разные сферы. Уже недостаточно быть первым, кто открывает новые возможности, если другие быстрее внедряют их, или быть лидером в разработке, если ресурсы и мощности, необходимые для производства, находятся вне контроля США или их союзников. Цель Вашингтона должна заключаться в том, чтобы обеспечить себе все эти преимущества одновременно.
Цель этого состязания не в том, чтобы просто «обойти» Китай. Если США опередят Китай по какому-то относительному показателю, но не смогут обеспечить безопасность своих граждан или предоставить им больше возможностей, то они потерпят неудачу. Для достижения успеха необходимо развивать технопромышленную базу, которая будет способствовать постоянным инновациям, быстро адаптировать вооруженные силы США для сдерживания крупных конфликтов, распространять американскую цифровую инфраструктуру и стандарты, при этом оставаясь открытыми для сотрудничества с Китаем в общих интересах, чтобы не допустить «гонки на выживание», от которой пострадает весь мир.
Обеспечение этих целей должно стать главной задачей американской внешней политики в XXI веке. Для этого потребуются изменения в мышлении, которые не будут зависеть от партийной принадлежности и сохранятся при смене администраций. Но внедрять эти изменения нужно уже сейчас, потому что технологическая мощь напрямую и быстро превращается в геополитическую в невиданных ранее масштабах. И впервые за долгое время Соединенные Штаты столкнулись с реальным конкурентом.
Я сделал это по-своему
Стать лидером в сфере глобальных технологий стало главным организующим принципом государственной власти Китая. Промышленная политика Пекина строится вокруг этой цели, а его стратегия рассчитана на долгосрочную перспективу. Китайские лидеры стремятся сделать так, чтобы остальной мир зависел от Китая, а сам Китай был независим от всех остальных. По их мнению, для достижения этой цели Китаю не обязательно быть лидером во всех передовых областях. Вместо этого ему нужно контролировать ключевые точки — то есть ресурсы и системы, от которых зависит функционирование развитых экономик и вооруженных сил. Пекин уже захватил несколько таких точек, в том числе перерабатывает редкоземельные металлы, сырье для фармацевтических препаратов и аккумуляторы, а также стремится захватить другие, например робототехнику.
Китай также добился значительных успехов в области технологических прорывов. Например, захватив цепочку поставок аккумуляторов, он смог вырваться вперед в сфере инноваций в этой области и теперь производит более 70% мировых литий-ионных аккумуляторов и контролирует примерно три четверти мировых мощностей по производству аккумуляторных элементов. Сейчас Китай пытается повторить этот успех в сфере биотехнологий.
Реализация этой масштабной стратегии в Китае стала возможной благодаря его политической системе. В отличие от Вашингтона, Пекин обладает централизованной властью, позволяющей быстро и скоординированно направлять огромные национальные ресурсы на достижение национальных целей. Государственные банки, промышленная политика, закупки и регулирование — все это работает слаженно и быстро. В Китае нет четкого разделения между военной и гражданской сферами, поэтому гражданские технологические прорывы напрямую влияют на национальную безопасность. При этом государство не сковано ограничениями свободного рынка, а значит, может мобилизовать ресурсы в ошеломляющих масштабах и субсидировать жесткую конкуренцию, в которой большинство компаний терпят неудачу, но появляются несколько лидеров, способных доминировать в мировой отрасли. Краткосрочная неэффективность и масштабное нерациональное использование капитала допустимы ради долгосрочной выгоды. Никто не спрашивает у избранных представителей, можно ли использовать их налоговые поступления с большей пользой.
Соединенные Штаты долгое время считали китайскую систему слишком жесткой для передовых инноваций. И нет никаких сомнений в том, что американская система — демократическая и капиталистическая, с ограниченным вмешательством государства, университетами мирового уровня, надежной защитой интеллектуальной собственности и системой свободного рынка, в которой победители и проигравшие определяются самими собой, — привела к впечатляющему ряду революционных прорывов. Соединенные Штаты не могут и не должны пытаться копировать подход Китая. Но американцы должны найти свой собственный путь, чтобы конкурировать на этом более широком поле — не только внедряя инновации, но и производя передовые технологии и контролируя жизненно важные ресурсы, которые будут обеспечивать их экономику и оборонно-промышленную базу.
ОБНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ
Эффективная американская технологическая стратегия должна быть направлена на создание и защиту четырех приоритетных направлений. Приоритетные направления обеспечивают устойчивое структурное преимущество. Они дают конкретные, измеримые результаты, которые связывают политику с реальной жизнью американского народа. Во-первых, Соединенные Штаты должны возродить свою научно-промышленную базу не только для того, чтобы сохранить лидирующие позиции в области инноваций, но и для создания достаточных производственных мощностей для масштабного выпуска передовых технологий в рамках диверсифицированных и устойчивых цепочек поставок в сотрудничестве с союзниками и партнерами. Вооруженные силы США, со своей стороны, должны сосредоточиться на внедрении инноваций и адаптации, что будет иметь решающее значение для сдерживания агрессии на различных театрах военных действий и, в частности, для поддержания мира и стабильности в Тайваньском проливе. Вашингтон также должен создать демократическую цифровую среду, в которой американские технологии станут доминирующей моделью, защищенной высокими стандартами безопасности, финансируемой прозрачно и с соблюдением прав человека и конфиденциальности данных. Наконец, этот подход должен обеспечить стабильность американо-китайских отношений и наладить конструктивное сотрудничество между двумя странами, чтобы не допустить «гонки на выживание», от которой проигрывают все.
Эти преимущества дополняют друг друга. Возрожденная технопромышленная база поддержит военную мощь и экономическую устойчивость. Военные инновации, которые предотвратят войну из-за Тайваня, защитят американскую промышленность и сохранят динамичную глобальную экономику. Глобальный цифровой порядок, основанный на демократических, а не авторитарных ценностях, создаст экономику, в которой люди любого происхождения и вероисповедания смогут свободно участвовать в жизни общества. И так далее.
Для реализации этой стратегии необходимы три группы технологий. Первая — вычислительная техника, включающая в себя полупроводники, квантовые информационные системы и, что особенно важно, искусственный интеллект. Вторая — биотехнологии и биопроизводство, от разработки лекарств до синтетического производства строительных материалов. Третья — экологически чистая энергетика, особенно «электрический стек» из аккумуляторов, двигателей, микросхем и силовой электроники. Достижения в этих трех областях будут способствовать прогрессу в других: увеличение вычислительной мощности и переход на экологически чистую энергию расширят возможности искусственного интеллекта, а более совершенные биотехнологии и более мощный электротехнический комплекс позволят использовать эти достижения в научных и промышленных целях.
Если Соединенным Штатам удастся занять и удержать эти стратегически важные территории, они получат долгосрочное преимущество. Но если этого не произойдет, они рискуют не только отстать в области инноваций, но и утратить критически важную степень свободы. Экономический динамизм и военное сдерживание США будут ослабевать по мере того, как будет истощаться промышленный потенциал страны, а давление со стороны противников будет подрывать способность Вашингтона контролировать цепочки поставок ключевых военных технологий. По мере нарастания страха перед ответными мерами Соединенным Штатам будет все труднее принимать защитные контрмеры против иностранного давления или недобросовестной практики — будь то со стороны Китая или кого-либо еще. По мере ослабления глобального влияния США будет ослабевать и их способность обеспечивать возможности и безопасность для американцев.
ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА
В последние десятилетия в США бытовало мнение, что технологическое проектирование и исследования являются неотъемлемыми преимуществами американской экономики, в то время как производство — это затратная статья, которую можно спокойно перенести в другие страны. Однако становится все более очевидным, что инновации неотделимы от производства, потому что вместе с производством уходят и технологические ноу-хау. Со временем такой отток знаний разрушает обратную связь, которая поддерживает технологическое лидерство. История показывает, насколько важно инвестировать в диверсифицированную и устойчивую производственную базу. Экономисты Дарон Аджемоглу и Саймон Джонсон описали, как во времена промышленной революции люди, получившие образование в сфере ремесел, становились инженерами-новаторами, которые продвигали изобретения вперед. Страна, жители которой перестанут заниматься строительством и экспериментировать с технологиями, утратит способность развивать эти технологии. А стране, которая позволит своей промышленной базе прийти в упадок, отказавшись от институциональных знаний, контроля над цепочками поставок, а также от глубины и разнообразия производства в целом, будет сложнее наращивать мощь в отдельных критически важных отраслях. Соединенные Штаты не могут допустить этого.
Чтобы возродить научно-промышленную базу Соединенных Штатов, Вашингтон должен разработать национальную стратегию, основанную на двух направлениях: во-первых, поощрение инноваций и высокотехнологичного производства, а во-вторых, защита этих достижений от недобросовестной конкуренции и неправомерного использования. Для поощрения инноваций Соединенным Штатам необходимо эффективнее использовать свой человеческий, финансовый и стратегический капитал. Для этого нужна иммиграционная политика, которая позволит лучшим ученым и инженерам приезжать в США и оставаться здесь. Большая часть инженеров в таких ключевых областях, как искусственный интеллект, — выходцы из других стран, но очевидно, что в интересах США, чтобы эти высококвалифицированные специалисты строили свою карьеру в Соединенных Штатах. Правительству США также следует увеличить федеральное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, вернув его на исторически высокий уровень 1960-х годов. Крупные вливания в фундаментальные исследования принесут большую стратегическую отдачу, чем любые другие федеральные расходы. А инвестиции в проекты в области экологически чистой энергетики помогут создать необходимую базу для производства большого количества электроэнергии, что поддержит развитие таких технологий, как искусственный интеллект, не вызвав при этом резкого роста цен на электроэнергию и негативных последствий для окружающей среды.
Кроме того, стремясь снизить зависимость от критически важных ресурсов, обе страны должны избегать взаимных ответных мер в связи с торговыми ограничениями, которые могут принести больше вреда, чем пользы. Конкуренция в сфере экологически чистых энергетических и биотехнологических технологий не должна препятствовать сотрудничеству в борьбе с климатическим кризисом или в разработке медицинских достижений, таких как методы лечения рака и других заболеваний. А наращивание военного потенциала может повысить вероятность войны, если оно не будет сопровождаться тесным и постоянным взаимодействием между Пекином и Вашингтоном, особенно в вопросах, касающихся Тайваньского пролива.
Конкуренция не противоречит сотрудничеству. Увеличивая свой технологический потенциал, Соединенные Штаты получат больше рычагов влияния для заключения соглашений по управлению рисками. Но не существует механической формулы или алгоритма для поиска правильного баланса. Это потребует определенного количества проб и ошибок, а также преодоления некоторых трудностей. Тем не менее продление в 2024 году Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между США и Китаем, которое способствует выработке общих стандартов в таких вопросах, как защита интеллектуальной собственности и взаимный доступ к определенным базам данных и научным площадкам, показывает, что у двух стран остается достаточно возможностей для сотрудничества в научных областях, приносящих пользу человечеству, даже несмотря на то, что они проводят политику соперничества. Важно, чтобы американские политики не заходили слишком далеко ни в одну из сторон, даже если иногда кажется, что так будет проще.
ЭТО МАРАФОН, А НЕ СПРИНТ
После того как Соединенные Штаты четко определят свою стратегию, им нужно будет ее реализовать. Для этого необходимо преодолеть растущий разрыв между стратегическими амбициями страны и ее способностью их реализовать. Чтобы сократить этот разрыв в сфере технологий и производства, нужно изменить стимулы, которые движут американскими рынками капитала. Фирмы с Уолл-стрит отдают предпочтение инвестициям в программное обеспечение, рассчитывая на высокую прибыль и масштабируемость. Они уделяют гораздо меньше внимания и средств капиталоемкому промышленному производству с низкой рентабельностью. Стратегия, основанная на том, что невидимая рука рынка сама распределит капитал в пользу стратегического производства оборудования, потерпит неудачу, если эта рука будет гоняться только за очередным «единорогом» в сфере программного обеспечения. Правительство США должно сотрудничать с частным сектором, чтобы преодолеть это несоответствие, используя инструменты государственной политики, такие как налоговые льготы, гарантии по кредитам и страхование рисков, чтобы сделать менее привлекательные инвестиции финансово выгодными для частного капитала. Кроме того, внедрение современного оборудования должно сопровождаться значительными инвестициями в обучение, мобильность и рост заработной платы. Это важно не только для США. Это важно не только для конкурентоспособности, но и для американских рабочих, которые, по понятным причинам, воспринимают искусственный интеллект, автоматизацию и робототехнику скорее как угрозу для своих рабочих мест, а не как инструменты, которые могут сделать эти рабочие места более безопасными, интересными и высокооплачиваемыми.
Вторая проблема, связанная с реализацией, — это государственная бюрократия. В США создана система, в которой приоритет отдается процессу, а не результату. Требования к получению разрешений могут отсрочить новое строительство на десятилетие, правила закупок душат инновационные оборонные стартапы, а из-за проблем с финансированием страдают научные учреждения. Слишком много людей имеют право сказать «нет». Слишком мало тех, кто имеет право сказать «да».
Государственное управление мало что значит, если оно не служит материальному благополучию рабочего и среднего классов. Целенаправленная долгосрочная стратегия конкуренции с Китаем, в которой приоритет отдается технологическому и промышленному суверенитету, сдерживанию с помощью военных инноваций и демократическим цифровым стандартам, а также предотвращению «гонки уступок», создаст хорошие рабочие места и ускорит приток инвестиций в интересах общества. Кроме того, военные расходы будут направлены на предотвращение войн, а не на их развязывание, смягчат последствия грядущих технологических потрясений и позволят управлять рисками, связанными с соперничеством великих держав. И это защитит частную жизнь, гражданские свободы и образ жизни американцев. Нет ни одной партии или фракции, чьи цели не были бы отражены в этой повестке.
Эта работа займет не годы, а десятилетия. Соединенные Штаты должны стремиться не только к сиюминутной выгоде от того, что они первыми совершат прорыв в какой-либо области. Вместо этого они должны работать над тем, чтобы занять лидирующие позиции в этих областях, направляя капитал в соответствии со стратегией, предоставляя своим институтам возможность действовать решительно и действуя с напором, характерным для эпохи после Второй мировой войны, и гибкостью, присущей цифровой эпохе. Это важнейший национальный проект нашего времени, и американский народ более чем готов его реализовать.